Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Енергозберігаючі технології», ТОВ «Житлоінвестбуд-ЛВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника Лебідь І.П. від 01.12.2021 № 180, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергозберігаючі технології» (далі – ТОВ «Енергозберігаючі технології»), товариства з обмеженою відповідальністю «Житлоінвестбуд-ЛВ» (далі – ТОВ «Житлоінвестбуд-ЛВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал Еко Сервіс Груп» (далі – ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозиції учасника від 10.12.2021 № 181, № 182, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 10.12.2021 № 183, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про виправлення технічної помилки від 22.12.2021 № 190, договір від 22.12.2021 № 01/2212/2021 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 23.12.2021 № 1, від 23.12.2021 № 2, від 24.12.2021 № 3, від 30.12.2021 № 4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.02.2022.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації про наявність матеріально-технічної бази учасник повинен надати, зокрема, щодо кожної одиниці орендованої (залученої) матеріально-технічної бази – договір оренди, чинний на дату подання пропозиції або підтвердження про продовження терміну дії договору, або інші документи, що підтверджують право використання кожного об’єкта матеріально-технічної бази. Також, учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційну довідку про наявність обладнання та техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 07.12.2021 № 141/27, в якій зазначив орендовану (залучену) матеріально-технічну базу, зокрема, на підставі договору про надання послуг з експлуатації машин та механізмів від 27.04.2021 № 103 укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «САНТРАНС ЛОГІСТИК» (далі – ТОВ «САНТРАНС ЛОГІСТИК») та надав довідку ТОВ «САНТРАНС ЛОГІСТИК» від 29.09.2021 б/н (далі – Довідка), в якій не зазначено інформацію про предмет закупівлі саме щодо якого ТОВ «САНТРАНС ЛОГІСТИК» не заперечує використовувати надані в оренду ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» механізми та техніку.
Отже, надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» довідка від 29.09.2021 б/н не підтверджує згоду надавача послуг (ТОВ «САНТРАНС ЛОГІСТИК») щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі.
Довідка не містить посилання на предмет закупівлі «Реконструкція головної каналізаційної насосної станції в с. Добряни Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», що не дає можливості встановити достовірність щодо якого саме предмета закупівлі ТОВ «САНТРАНС ЛОГІСТИК» надає згоду з використання його машин, механізмів та техніки.
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» відсутній лист-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) ТОВ «САНТРАНС ЛОГІСТИК» щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі «Реконструкція головної каналізаційної насосної станції в с. Добряни Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасник має надати, не менше одного сканованого оригіналу або належним чином завіреної копії договору, зазначеного у інформаційні довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), з усіма копіями документів на підтвердження виконання договору (видатковими накладними/актами приймання-передачі/актами надання послуг/актами виконання робіт/іншими документами, які підтверджують виконання договору) зазначеного(их) в наданій учасником інформаційній довідці, а також лист-відгук від замовника. Аналогічним договором є договір з виконання робіт по новому будівництву/реконструкції/ капітальному ремонту/технічному переоснащенні каналізаційної/водопровідної насосної станції.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про виконання робіт аналогічного договору від 07.12.2021 № 141/19, в якій зазначив аналогічний договір підряду від 28.05.2021 № БМП-01/02805/2021 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Еквілібріум Трейд» (далі – ТОВ «Еквілібріум Трейд»), предмет договору – реконструкція каналізаційної насосної станції «Мишоловка», в частині системи дезодорації. (пункт 1.1 договору від 07.12.2021 № 141/19), що підтверджується актами приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в за жовтень 2021 №1, 2.
Отже, зважаючи на те, що учасник ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» виконував роботи лише в частині системи дезодорації (частина робіт з реконструкції каналізаційної насосної станції «Мишоловка»), він не підтвердив відповідність своєї пропозиції кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції головної каналізаційної насосної станції в с. Добряни Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-003684-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції головної каналізаційної насосної станції в с. Добряни Стрийського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-22-003684-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відділом капітального будівництва Стрийської міської ради Стрийського району Львівської областіне було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки останній відсутній.
Разом з тим, пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відділ капітального будівництва Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області є органом місцевого самоврядування. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для замовника не обов’язковий, а рекомендаційних характер.
Крім того, звертаємо увагу на процедуру закупівлі, в якій за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не було встановлено порушень за результатами моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі розробленої проектної документації «Реконструкція головної каналізаційної насосної станції в с. Добряни Стрийського р-ну Львівської області», розробленої ТОВ «ВП «Енергозберігаючі технології».
Зазначена проектна документація отримала позитивний експертний звіт від 30.08.2021 № 05-2008-21/ЕП/КО, виданий ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП».
Наявність бюджетного призначення підтверджується рішенням сесії Стрийської міської ради від 11.11.2021 № 674 «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Стрийської територіальної громади на 2021 рік».
03.02.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відділом капітального будівництва Стрийської міської ради Стрийського району Львівської областіне було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки останній відсутній.
Разом з тим, пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відділ капітального будівництва Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області є органом місцевого самоврядування. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для замовника не обов’язковий, а рекомендаційних характер.
Крім того, звертаємо увагу на процедуру закупівлі, в якій за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не було встановлено порушень за результатами моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі розробленої проектної документації «Реконструкція головної каналізаційної насосної станції в с. Добряни Стрийського р-ну Львівської області», розробленої ТОВ «ВП «Енергозберігаючі технології».
Зазначена проектна документація отримала позитивний експертний звіт від 30.08.2021 № 05-2008-21/ЕП/КО, виданий ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП».
Наявність бюджетного призначення підтверджується рішенням сесії Стрийської міської ради від 11.11.2021 № 674 «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Стрийської територіальної громади на 2021 рік».
25.02.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відділ капітального будівництва Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області, Замовник) надає свої пояснення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-003684-c, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2022.