Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тростянецької міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.12.2021 № 199, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.12.2021, договір від 20.12.2021 № 476/12/20.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 08.12.2021 (далі – повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування цієї переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, в повідомленні міститься посилання на експертний звіт (позитивний) № 27416 від 07 грудня 2021 року по об’єкту «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi). Коригування», який визначає необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт по об’єкту «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi)».
Однак, зазначеного документа, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель, чим не дотримався вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Під час моніторингу на запит Держаудитслужби (оприлюднений в електронній системі закупівель 31.01.2022) Замовник оприлюднив експертний звіт (позитивний) № 2716 від 07 грудня 2021 року по об’єкту «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi). Коригування».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
Доброго дня. Надаємо інформацію про виконання зобов'язання Державної аудиторської служби.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi). Коригування (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-08-005896-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону та укладання договору з ТОВ «ТД «МАГНУМ»;
2. Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня. На ваш запит Тростянецька міська рада повідомляє наступне:
У 2021 році за результатами процедури закупівлі «відкриті торги публікацією англійською мовою» між Тростянецькою міською радою та ТОВ «ТД «Магнум» було укладено Договір підряду № 01/07/245 від 07.07.2021 року на загальну суму 226 897 070 грн. 00 коп. (двісті двадцять шість мільйонів вісімсот дев’яносто сім тисяч сімдесят грн. 00 коп.) з ПДВ.
У листопаді 2021 року було проведено коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi)». За результатами проведеного коригування міській раді було передано проектно- кошторисну документацію - «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi). Коригування» відповідно до якої були внесені зміни та додаткові види й обсяги робіт, що призвело до зміни вартості проектно-кошторисної документації.
Тростянецькою міською радою було отримано експертний звіт (позитивний) № 2716 від 07 грудня 2021 року по об’єкту «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi). Коригування» (копія експертного звіту додається).
Зазначену вище проектно-кошторисну документацію у відповідності до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» та пункту 4 «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», затвердженого Постановою КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 зі змінами, було затверджено розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації № 799-ОД від 15.12.2021 року (копія розпорядження додається).
З огляду на вищевикладене виникла необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт по об’єкту «Будівництво спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Кеніга в м. Тростянець Сумської області (H2O-Maxi)».
Відповідно до п.5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується, як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Тому при закупівлі вищевказаних робіт було застосовано - переговорну процедуру закупівлі.
Водночас оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» для органів місцевого самоврядування має рекомендаційний характер.