Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол від 09.12.2021 № 16ПП-3-21 про намір укласти договір, договір від 13.01.2022 № 51-22, додаткова угода № 1 від 20.01.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.02.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.12.2021 (далі – повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування переговорної процедури закупівлі абзац 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником»
Крім того, Замовник в обґрунтування застосування переговорної процедури зазначив, що між Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» (далі – Підрядник) укладено Контракт від 31.10.2018 № 6 на виконання робіт з капітального ремонту на ділянці км 18+730 – км 98+800 автомобільної дороги М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (Лоти 1-3) (далі – Контракт). У рамках Лоту 1 (км 18+730 – км 37+000) та Лоту 2 (км 37+000 – км 61+160) зазначеного Контракту Підрядником виконано значний обсяг робіт, у свою чергу Інженером Dongsung Engineering Co., Ltd. з метою перевірки стану їх завершення, розпочато Комісійне обстеження. За результатами Комісійного обстеження буде видано Сертифікат приймання-передачі робіт та визначено, у тому числі і перелік незавершених робіт, виконання яких буде здійснено у Період відповідальності за дефекти. Відповідно до загальних умов Контракту Період відповідальності за дефекти складає 365 днів, з моменту видачі Сертифікату приймання-передачі робіт. Відповідальність Підрядника за забезпечення збереження частини виконаних робіт припиняється з дати видачі Сертифікату приймання-передачі робіт і переходить до Замовника.
Однак на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель Замовник не надав інформацію та документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника.
Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2022
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі за № оголошення UA-2021-12-09-007929-a від 11.02.2022 року
Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі послуг: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-007929-a) та надає аргументовані заперечення:
Органом державного фінансового контролю не доведено, що документи, які ним було проаналізовано: «річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Київській області на 2021 рік, протокол від 09.12.2021 № 16ПП-3-21 про намір укласти договір, договір від 13.01.2022 № 51-22, додаткова угода № 1 від 20.01.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.02.2022», не відносяться до «експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.».
Серед оприлюднених документів Замовник завантажив у якості обгрунтування акт приймання-передачі від 29.11.2021, який відноситься до експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Звідси, Державною аудиторською службою України не доведено порушення Замовником вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи , що у Повідомленні про намір укласти договір міститься «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», як того вимагає п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», органом державного фінансового контролю не доведені зазначені у Висновку про результати моніторингу закупівлі порушення.
Аналогічних висновків дійшов ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД у рішенні від 07 квітня 2021 року по справі № 280/1269/21.
Просимо розглянути та врахувати надані Замовником аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі за № оголошення UA-2021-12-09-007929-a від 11.02.2022 року, для можливості подальшого продовження реалізації основної мети закупівлі послуг: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764), а саме: забезпечення безперервного, комфортного та безпечного руху автомобільною дорогою загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) цілодобово протягом всього періоду дії договору.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-007929-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи (в т.ч. експертний звіт, відомість додаткових обсягів робіт) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі послуг: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-007929-a) та надає наступні пояснення:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики закупівлі:
Забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормам згідно з Законами України “Про автомобільні дороги”, “Про автомобільний транспорт”, “Про дорожній рух”.
Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд включають технічний нагляд за дорогою, штучними та лінійними спорудами та смугою відведення для своєчасного виявлення та усунення дефектів, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно з ДСТУ 3587-97, П-Г.1-218-113-2009, зимове утримання згідно з П Г.1-218-118-2005, інженерно-технічні та аварійні роботи.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 64 229 622,00 грн визначена згідно з «Методикою визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг» (зі змінами), затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України від 21.09.2012 року №573/1019 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства інфраструктури від 30.08.2013 № 655/783) та відповідно до вимог СОУ 42.1-37641918-085:2018 "Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання".
Розмір бюджетного призначення закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764 в межах виділеного фінансування на експлуатаційне утримання доріг за рахунок спеціального фонду державного бюджету України по бюджетній програмі КПКВК 3111020.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби автомобільних доріг у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5141/obgruntuvannia_tekhnichnykh_i_yakisnykh_kharakterystyk_posluhy_z_ekspluatatsiinoho_utrymannia_avtomobilnoi_dorohy__m-01_kyiv___chernihiv___novi_yarylovychi.html
2. Щодо обгрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Між Державним агентством автомобільних доріг України (далі – Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» (далі – Підрядник) укладено Контракт від 31.10.2018 № 6 на виконання робіт з капітального ремонту на ділянці км 18+730 – км 98+800 автомобільної дороги М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (Лоти 1-3) (далі – Контракт). У рамках Лоту 1 (км 18+730 – км 37+000) та Лоту 2 (км 37+000 – км 61+160) зазначеного Контракту Підрядником виконано значний обсяг робіт, у свою чергу Інженером Dongsung Engineering Co., Ltd. з метою перевірки стану їх завершення, розпочато Комісійне обстеження. За результатами Комісійного обстеження видано Сертифікат приймання-передачі робіт та визначено, у тому числі і перелік незавершених робіт, виконання яких буде здійснено у Період відповідальності за дефекти. Відповідно до загальних умов Контракту Період відповідальності за дефекти складає 365 днів, з моменту видачі Сертифікату приймання-передачі робіт. Відповідальність Підрядника за забезпечення збереження частини виконаних робіт припиняється з дати видачі Сертифікату приймання-передачі робіт і переходить до Замовника. Згідно з ч.2 п.17.2 Загальних умов Контракту, після передачі відповідальності до Замовника, Підрядник відповідає за забезпечення збереження тих робіт, які не завершені на дату, вказану у Сертифікаті приймання-передачі робіт, до тих пір, поки такі роботи не були завершені. Державне агентство автомобільних доріг України листом від 25.11.2021 № 3814/1/08-02 (вх. № 01-06/4120 від 25.11.2021) зобов’язало Службу автомобільних доріг у Київській області з дати підписання Сертифікату приймання-передачі робіт забезпечити експлуатаційне утримання ділянок автомобільної дороги М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі км 18+730 – км 37+000 та км 37+000 – км 61+160. Служба автомобільних доріг у Київській області являється балансоутримувачем даної автомобільної дороги відповідно до Положення про Службу автомобільних доріг у Київській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 02.11.2011 року № 12. У зв’язку з цим виникла об’єктивна і нагальна необхідність провести закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764. При цьому було встановлено, що закупівлю вищезазначених послуг доцільно провести за переговорною процедурою закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ», так як заміна попереднього підрядника призведе до: - несумісності та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією об’єкту; -зняття відповідальності з Товариства з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ», за забезпечення збереження робіт з капітального ремонту даної автомобільної дороги, які не завершені на дату, вказану у Сертифікаті приймання-передачі робіт. Вищенаведена інформація свідчить про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно п.2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами): переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Перелік документів, які можуть підтвердити підстави відсутності конкуренції з технічних причин, не є вичерпним, оскільки залежить від того, що саме було такою причиною. Але при цьому такий документ повинен підтвердити, що роботи, товари або послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, у тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені або надані виключно певним суб'єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи.
Враховуючи, що Виконавець робіт при наданні послуг з експлуатаційного утримання дороги іншим суб’єктом господарювання буде звільнений від обов‘язку безоплатно усувати недоліки робіт при їх виявленні згідно статей 849 та 858 ЦК України та умов договору підряду, існує відсутність конкуренції з технічних причин.