Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СТІ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (оприлюднена 10.09.2021), зі змінами затвердженими рішенням тендерного комітету (зміни оприлюднені 02.11.2021 та 16.11.2021), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасна транспортна інфраструктура» (далі – ТОВ «СТІ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2021, договір підряду від 22.12.2022 № 125-10 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «СТІ», додаткову угоду від 22.12.2021 № 1 до Договору, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 05.10.2021 № 22662-р/пк-пз, відповідь Замовника, надана 03.02.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема з документів, визначених додатком 2 цієї тендерної документації.
Так, згідно з підпунктом 1.1.6 пункту 1.1 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно з формою таблиці 2 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів).
При цьому, в підтвердження інформації, викладеної в довідці згідно з формою таблиці 2 учасник, зокрема надає копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «СТІ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 16.09.2021 № ТД 08/09/VII про наявність асфальтобетонного заводу (з зазначенням, зокрема інформації про договір поставки від 29.01.2021 № АБ/01/21-4 (далі – Договір поставки)), Договір поставки з додатком № 1 до нього та додаткову угоду від 29.01.2021 № 1 до Договору поставки.
За Договором поставки постачальник зобов’язується передавати у власність (поставляти), а покупець (ТОВ «СТІ») приймати та оплачувати, зокрема асфальтобетонну суміш. Сторони погодили, що найменування, асортимент, тип, кількість, ціна за одиницю, а також загальна вартість кожної партії товару визначаються сторонами у рахунках фактурах та видаткових накладних, оформлених на підставі замовлень покупця, які є невід’ємною частиною даного договору (пункт 1.1 Договору поставки).
Водночас, ні в Договорі поставки, ні в додатку № 1, ні в додатковій угоді до нього не зазначено марку, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону та/або ЩМАС, що не відповідає підпункту 1.1.6 пункту 1.1 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СТІ» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Татарської», очікуваною вартістю 77 920 589,10 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-10-002019-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім того, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06.03.2018 № 346 (зі змінами), КК «Київавтодор» визначено замовником з капітального ремонту вул. Татарської.
Корпорацією була розроблена проектна документація, яка пройшла державну експертизу (позитивний експертний звіт від 09.09.2020 № 10-0425-20 (копія додається)) та затверджена в установленому законодавством порядку.
Відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:203 «Правила визначення вартості вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
В складі проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі (копія додається).
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КК "Київавтодор" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.