«Будівництво спортивного комплексу по вул. Грушевського в с. Трибухівці Чортківського району Тернопільської області»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «Країна Будсервіс» установлено порушення вимог абзацу другого

пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації

(далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.11.2021 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Країна Будсервіс» (далі – ТОВ «Країна Будсервіс»), протокол засідання тендерного комітету від 03.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2021, договір про виконання робіт від 14.12.2021 № 403 (далі – договір), додаткова угода від 20.12.2021 № 1 до договору, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 04.02.2022.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 18 тендерної документації учасники процедури закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають відповідно до ціни тендерної пропозиції наступні документи: договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок кошторисного прибутку.

Учасник ТОВ «Країна Будсервіс» у складі своєї тендерної пропозиції надав локальні кошториси не в повному обсязі, а саме:

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-02 на загальнобудівельні роботи відсутні друга та третя сторінки та, як наслідок, відсутні роботи, зазначені у пунктах 7-17 розділу загальнобудівельні роботи технічного завдання, встановленого додатком 2 тендерної документації;

- в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-010 на електромонтажні роботи та електроосвітлення – ЕП.ЕО відсутня остання сторінка та, як наслідок, відсутні матеріали та устаткування, зазначені у пунктах 43-59 розділу електромонтажні роботи та електроосвітлення – ЕП.ЕО технічного завдання, встановленого додатком 2 тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої

статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Країна Будсервіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, визнав ТОВ «Країна Будсервіс» переможцем та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2022

Відповідно до положень частини 8 статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо аргументовані заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу від 11.02.2022 року:

Щодо вимог частини 18 «Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги кожного критерію» тендерної документації тобто дана частина передбачає:

Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (із урахуванням ПДВ) тендерної пропозиції.

Також встановлено вимогу, а саме:

Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають відповідно до ціни тендерної пропозиції наступні документи:

- договірну ціну;

- локальні кошториси;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок адміністративних витрат;

- розрахунок кошторисного прибутку.

На виконання даної вимоги учасником ТОВ "КРАЇНА БУДСЕРВІС" у складі тендерної пропозиції було надано а саме:

Договірну ціну складену у цінах станом на 26.11.2021 року (Файл 12. Договірна ціна.pdf) у відомостях якої містяться також розрахунок адміністративних витрат та коштористного прибутку. Всього договірна ціна складає 113 896 938,00 гривень, що відповідає ціні погодженій у формі тендерної пропозиції Додатку 4 до тендерної документації (файл 1. Форма Тендерна пропозиція.pdf), а також учасником шляхом заповнення полів у електронній системі закупівель теж зазначена дана первинна цінова пропозиція у сумі 113 896 938,00 гривень, що відповідає договірній ціні та ціні зазначеній у формі пропозиції. Тобто учасником надано відповідну інформацію на підтвердження цінового критерію (первинної цінової пропозиції) та підтверджує вимогу частини 18 тендерної документації.

Також учасником надано Локальні кошториси (Файли 12. Локальн.коштор.-1.1.pdf; 12. Локальн.коштор.-1.2.pdf; 12. Локальн.коштор.-2.1.pdf; 12. Локальн.коштор.-2.2.pdf; 12. Локальн.коштор.-2.3.pdf;), які передбачені вимогою та містять відомості щодо робіт та витрат учасника на основі яких формується договірна ціна.

Щодо відсутності сторінок у локальних кошторисах № 02-01-02 на будівельні роботи на загальнобудівельні роботи та локальному кошторисі № 02-01-010 на будівельні роботи на електромонтажні роботи та електроосвітлення – ЕП.ЕО; інформацію про включення даних робіт можна побачити у підсумкових відомостях ресурсів, які теж учасником надані на підтвердження вимог (файл. 12. Підсумк.відом.ресурс-1.pdf; 12. Підсумк.відом.ресурс-2.pdf; 12. Підсумк.відом.ресурс-3.pdf), а також учасником надано (файл. 12. Розр.загальновир.витрат-1.pdf; 12. Розр.загальновир.витрат-2.pdf; 12. Розр.загальновир.витрат-3.pdf; 12. Розр.загальновир.витрат-4.pdf;), які містять розрахунки загальновиробничих витрат локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02 на загальнобудівельні роботи та локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-010 на електромонтажні роботи та електроосвітлення – ЕП.ЕО з даних підсумкових відомостей ресурсів та розрахунків загальновиробничих витрат видно що учасником ТОВ "КРАЇНА БУДСЕРВІС" враховано усі роботи та витрати, які передбачаються технічним завданням Додатком 2 до тендерної документації також учасником надано лист гарантію вих. №1269 від 25.11.2021 року (файл. 8. Лист гарантія підтвердж. тех.як.кільк.характ.pdf), яким підтверджує виконання робіт по предмету закупівлі відповідно до вимог технічної специфікації, технічних та якісних характеристик.

Тому у Замовника не було підстави відхиляти тендерну пропозицію учасника по причині невідповідності технічній специфікації оскільки вимоги частини 18 тендерної документації не містять таких підстав, а також учасником надано достатні підтверндження вимог даної частини. Також слід зазначити що тендерна пропозиція учасника за результатами аукціону визначена, як найбільш економічно вигідна та така що відповідає вимогам тендерної документації, у результаті чого з учасником укладено договір №403 від 14.12.2021 року на виконання робіт ціна якого відповідає ціні первинної пропозиції тобто 113 896 938,00 гривень також слід зазначити, що договірна ціна, яка є невід’ємним додатком до договору складена учасником при укладанні договору відповідає договірній ціні наданій у складі тендерної пропозиції також учасником надано усі сторінки локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, адміністративних та очікуваного прибутку, які містять повний перелік робіт та передбачені технічним завданням.

Отже виходячи з зазначеного вважаємо учасник ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» підтвердив вимоги частини 18 тендерної документації чітко визначивши свою цінову пропозицію та надав документи які вимагались у даній частині, щодо відсутності сторінок це є формальність оскільки включення витрат та робіт які зазначені на відсутніх сторінках можна побачити з інших документів наданих учасником (підсумкових відомостей ресурсів, розрахунків загальновиробничих витрат), а також зазначаємо, що дана частина не пердбачає умов відхилення учасника з підстав невідповідності технічній специфікації.

Окрім того зазначаємо, що ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ невірно визначено шлях усунення виявленого порушення із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору оскільки відповідно до частини 1 статті 43 Закону «Про публічні закупівлі» визначено виключні випадки визнання договору про закупівлю нікчемним.

Запити й пояснення