Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.10.2021 № 251 та внесення змін до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА АЛЬТЕРНАТИВА» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКА АЛЬТЕРНАТИВА»), товариства з обмеженою відповідальністю «МРІЯБУД» (далі – ТОВ «МРІЯБУД»), повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2021, договір будівельного генпідряду від 14.12.2021 № 55, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.02.2022.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 8 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що «зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
При цьому, Замовник 03.11.2021 вніс зміни до тендерної документації та оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
На Вашу Вимогу, стосовно здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів повідомляю наступне.
В ході проведення моніторингу закупівлі, Вами проведено аналіз закупівлі не в повному обсязі, в результаті чого, зроблений Вами висновок про наявність порушень не відповідає дійсності з огляду на наступне.
Якщо б Ви ретельно вивчили тендерну документацію та кроки її додавання в інформаційну-телекомунікаційну систему «prozorro», то Ви б помітили, що в Тендерну документацію жодні зміни не вносились. Зокрема, Замовником відомості про закупівлю до інформаційно-телекомунікаційної системи «prozorro» були внесені в п’ятницю 28.01.2022 року о 15.33, однак у зв’язку з тим, що робочий час працівників Замовника закінчився в 15 год. 45 хв., тендерна документація не була підписана електронним цифровим підписом, а відповідне не була опублікована.
Після чого, 03.02.2022 року Замовник довніс необхідні дані в інформацію про закупівлю, та наклав електронний цифровий підпис, тільки після чого тендерна процедура була оголошена.
Крім того зауважу, що Тендерна документація затверджена Протоколом тендерного комітету № 251 від 28.10.2022 і жодні зміни до неї не вносились.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі та елементів благоустрою Міловського закладу ЗСО І-ІІІ ступенів Міловської селищної ради Луганської області, розташованого за адресою вул. Козацька,8 смт. Мілове, Міловський р-н, Луганська область (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 73 679 821,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-28-008704-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які приймали рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА АЛЬТЕРНАТИВА» та визначення переможця ТОВ «МРІЯБУД» та які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до «Примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Разом з тим, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 № 281.
Отже, очікувана вартість закупівлі по об’єкту розрахована відповідно до вищеназваного законодавства України та розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 № 281, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надав підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником та відомість ресурсів до неї, які є частиною розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка опублікована в системі «Prozorro» (https://www.dzo.com.ua/tenders/13192987). Саме ці документи і відображають технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
Що стосується іншого питання, повідомляємо, що рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА АЛЬТЕРНАТИВА» та визначення переможця ТОВ «МРІЯБУД» приймалися тендерним комітетом, ці рішення закріплені Протоколами Тендерного комітету № 253 від 29.11.2021 р. та № 254 від 30.11.2021 р. відповідно. Персональний склад тендерного комітету перелічений в названих протоколах, які маються в загальному доступі.