Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів «Укрспортзабезпечення» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 30.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.12.2021, договір про закупівлю послуг від 18.01.2021 № 001-к, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 03.02.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.12.2021 (далі – повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування переговорної процедури закупівлі абзац 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Крім іншого, Замовник у повідомленні про намір укласти договір зазначив, що «перелік закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, параолімпійської та дефлімпійської підготовки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2006 р. № 30. До зазначеного переліку, зокрема, включене ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР «КОНЧА-ЗАСПА», отже, це підприємство не є виключним підприємством, яке може надати зазначені послуги.
Також Замовник зазначає, що «відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 21 грудня 2021 р. № 4897, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР «КОНЧА-ЗАСПА» визначено як місце проведення для цілого ряду фізкультурнооздоровчих та спортивних заходів, проте, вказане місце проведення спортивних заходів є орієнтовним.
Однак на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби, оприлюднений через електронну систему закупівель Замовник не надав інформацію та документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність закупівлі комплексних послуг з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік у конкретного учасника через відсутність конкуренції з технічних причин.
Таким чином, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначені абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексна послуга з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік (ДК 021:2015 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-010393-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Надання пояснення на виконання запиту Державної аудиторської служби України від 31.01.2022 року
Державна установа "Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів "Укрспортзабезпечення" (далі- Замовник) розглянула запит Державної аудиторської служби України від 31.01.2022 року щодо надання пояснень та повідомляємо наступне.
1. Щодо надання обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повідомляємо.
Замовник відповідно до положення, виконує, зокрема, наступні функції:
- здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення підготовки спортсменів національних збірних команд України з олімпійських та неолімпійських видів спорту до участі у змаганнях міжнародного рівня, та їх участі у таких змаганнях;
- організовує та проводить включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України (далі — Календарний план) навчально-тренувальні збори національних збірних команд з олімпійських та неолімпійських видів спорту;
- здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення включених до Календарного плану всеукраїнських і міжнародних змагань з олімпійських та неолімпійських видів спорту.
З метою належного проведення всеукраїнських і міжнародних спортивних змагань, та забезпечення навчально-тренувального процесу національних збірних команд України з видів спорту функціонують бази олімпійської підготовки.
Так, відповідно до частини сьомої статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки - заклади фізичної культури і спорту, які мають у власності або користуванні спортивні споруди і призначені забезпечувати умови для проживання, харчування, проведення навчально-тренувальних зборів спортсменів національних збірних команд та обладнані спортивним спорядженням, інвентарем для підготовки спортсменів до всеукраїнських та міжнародних змагань, Олімпійських, Паралімпійських та Дефлімпійських ігор, Глобальних ігор спортсменів з порушенням інтелекту.
Перелік закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2006 р. № 30, до якого зокрема включено і ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА".
Відповідно до пункту першого Порядку надання закладу фізичної культури і спорту статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, затвердженого вказаною постановою, статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки надається закладу фізичної культури і спорту, спортивні споруди якого мають умови для проживання та харчування спортсменів, устатковані належним спортивним інвентарем та обладнанням, використовуються для проведення всеукраїнських і міжнародних спортивних змагань та навчально-тренувального процесу з метою забезпечення участі членів збірних команд України в Олімпійських, Паралімпійських і Дефлімпійських іграх, Всесвітніх Універсіадах, чемпіонатах світу та Європи, інших міжнародних спортивних змаганнях.
Тобто, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА" відповідає всім вимогам, необхідним для отримання статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки.
Крім того, у зазначеному Переліку закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки чітко визначено, за якими видами спорту проводяться змагання та навчально-тренувальний процес на конкретній базі олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України - документ, у якому на відповідний рік визначаються організаційні та фінансові питання щодо забезпечення проведення відповідних заходів та який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, у встановленому ним порядку;
У свою чергу, відповідно до пункту 5 Порядку складання календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту від 5 травня 2015 р. № 1341, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 р. за № 619/27064, у разі проведення спортивних заходів на базах олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, перелік яких затверджується в установленому законодавством порядку, у календарних планах фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів зазначається найменування цієї бази.
Чітке визначення у Календарному плані баз олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, як місця проведення спортивних заходів, обумовлено особливостями тренувального процесу спортсменів національних збірних, а також відповідністю спортивних споруд, спортивного інвентарю, спорядження та обладнання таких баз вимогам правил та регламенту проведення змагань, затверджених відповідними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями.
Відповідно до Календарного плану на 2022 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 21 грудня 2021 р. № 4897, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА" визначено як місце проведення для цілого ряду фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів.
З огляду на зазначене, визначення ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА" як місця проведення спортивного заходу, пов’язане з відповідністю його спортивних споруд, спортивного інвентарю, спорядження та обладнання вимогам правил та регламенту проведення змагань, затверджених конкретними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями, та як наслідок – неможливістю проведення таких заходів на іншому об’єкті.
Таким чином, комплексну послугу з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік, може надати виключно ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА"
Враховуючи викладене, застосування переговорної процедури щодо закупівлі комплексної послуги з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік (код ДК 021:2015: 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом), у ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА" обумовлено відсутністю конкуренції з технічних причин.
З огляду на зазначене, Замовник вирішив застосувати переговорну процедуру відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі додається.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості інформуємо.
Розмір бюджетного призначення комплексної послуги з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік (код ДК 021:2015: 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом) розрахований у відповідності до:
Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 21 грудня 2021 р. № 4897;
норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2013 № 689 «Про затвердження норм витрат на проведення спортивних заходів державного та міжнародного рівня»;
норм, затверджених наказом Міністерства молоді та спорту України від 27.01.2014 № 146, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 07.02.2014 за № 252/25029;
Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 09.02.2018 № 617 «Про затвердження Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.03.2018 за № 264/31716;
Цін та тарифів на послуги, які надає ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОЛІМПІЙСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНИЙ ЦЕНТР "КОНЧА-ЗАСПА".
На підставі зазначених документів також розраховано очікувану вартість предмету закупівлі.
У свою чергу, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі правил та регламентів проведення змагань, затверджених відповідними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями та вимог до баз олімпійської підготовки.
Також звертаємо увагу на те, що за аналогічними переговорними процедурами проведено моніторинг ДАСУ, а саме: UA-2021-03-19-004747-a, UA-2021-01-20-004694-b, UA-2021-03-26-013714-c.
Поряд з цим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту Замовника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.ua-sport.agency/2021/12/ (назва файлу " Обґрунтування на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі мінами) Комплексна послуга з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік (ДП ОНСЦ КОНЧА-ЗАСПА)").