Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договорів про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договорів про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національний комплекс «Експоцентр України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 29 листопада 2021 № 1 (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями до процедури від 30.11.2021, 03.12.2021 відповіді на запитання до процедури від 02.12.2021, 06.12.2021, рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 10.01.2022 № 348-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН» (далі – ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2021, договір від 17.01.2022 № ПР-7-171202 (далі - договір), повідомлення про внесення змін до договору від 27.01.2022, додаткова угода від 24.01.2022 № 1 до договору (далі – додаткова угода № 1), пояснення Замовника, надані на запити Держаудитслужби від 31.01.2022 та 03.02.2022 через електронну систему закупівель від 02.02.2022 та 08.02.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 6.6 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника учасник-Переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання цього договору. Виконання зобов’язань по договору забезпечується банківською гарантією у паперовому вигляді.
Відповідно до пункт 4 Додаток 5 «Інформація щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі повинен надати електронну довідку, або оригінал паперової довідки, або нотаріально завірену копію з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, учинений з корисних мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеною судимості у встановленому законом порядку (тільки для фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців).
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимоги щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
ПРОТОКОЛ
наради щодо розгляду висновку моніторингу від №18.02.2022 р. (ID моніторингу: UA-M-2022-01-26-000054) по закупівлі за предметом: Підготовчі, земельні, будівельні, монтажні/демонтажні, роботи (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи)( ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-29-015070-c), розгляд виявлених порушень та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
21 лютого 2022 р. м. Київ
Головував: Генеральний директор Мушкін Євген Олександрович.
Присутні:
Шиндін Олексій Володимирович – заступник генерального директора.
Тарасенко Олександр Олександрович – головний бухгалтер.
Корнєєва Ксенія Борисівна – провідний фахівець з управління проектами та програмами у сфері нематеріального виробництва.
Баран Андрій Вікторович – уповноважена особа.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Розгляд висновку моніторингу від №18.02.2022 р. (ID моніторингу: UA-M-2022-01-26-000054) по закупівлі за предметом: Підготовчі, земельні, будівельні, монтажні/демонтажні, роботи (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи)( ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-29-015070-c), розгляд виявлених порушень та здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Щодо питання 1 порядку денного слухали:
уповноважену особу – Барана Андрія Вікторовича, який проінформував присутніх про висновок за результатами проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2022-01-26-000054) по закупівлі за предметом: Підготовчі, земельні, будівельні, монтажні/демонтажні, роботи (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи)( ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-29-015070-c), та повідомив про:
- висновок моніторингу: «За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону та частини третьої статті 17 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договорів про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено..»;
- методи усунення порушення: «З огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
ПІСЛЯ ОБГОВОРЕННЯ ВИРІШИЛИ:
1. Прийняти до уваги та вжити заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі підготовчих, земельних, будівельних, монтажних/демонтажних робіт (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-29-015070-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов частини 6.6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.02.2022 · Замовник: Директору Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель
На Ваш запит про надання пояснення від 31.01.2022 № ID моніторингу: UA-M-2022-01-26-000054 повідомляємо наступне: Переможець процедури закупівлі надав у паперовому вигляді банківську гарантію №8230/90 від 17.01.2022 р. (сканована копія додається). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої Проектно-кошторисної документації: Підготовчі, земельні, будівельні, монтажні/демонтажні, роботи (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи). Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до проектної документації. Джерело фінансування - Державний бюджет України. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з будівництва визначається з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» , прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації та з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»). Посилання на сторінку веб-сайту національного комплексу "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ": https://vdng.ua/about/publichna-informatsiia на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України, із змінами. Враховуючи надані Замовником пояснення просимо прийняти рішення про зупинення моніторингу.
03.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі підготовчих, земельних, будівельних, монтажних/демонтажних робіт (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-29-015070-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з підтверджуючими документами щодо об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до договору від 17.01.2022 № ПР-7-1701202 в частині продовження його строку дії.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2022 · Замовник: Директору Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель
На Ваш запит про надання пояснення від 03.02.2022 № ID моніторингу: UA-M-2022-01-26-000054 повідомляємо наступне:
З метою реалізації Плану заходів з концепції проєкту «Президентський університет», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2021 р. № 971 , у Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реалізації загальнодержавних заходів у сфері освіти, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 131 Національний комплекс «Експоцентр України» визначено одержувачем бюджетних коштів, а головним розпорядником бюджетних коштів визначено Міністерство освіти і науки України.
На підставі п 4. частини 5, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 р. (зі змінами), Національний комплекс «Експоцентр України» вносить зміни до договору ПР-7-1701202 від 17 січня 2022р. (підготовчі, земельні, будівельні, монтажні/демонтажні, роботи (ДК 021:2015 45220000-7 Інженерні та будівельні роботи). А саме: продовження строку виконання робіт до 31.03.2022 р. у зв’язку із відсутністю відкритого бюджетного фінансування.
У відповідності до Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік» № 1928 від 02.12.2021 р., головний розпорядник бюджетних коштів розробляє та протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України затверджує спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми.
Оскільки на цей час Паспорт бюджетної програми на 2022 р. за КПКВК 2201260 «Загальні заходи у сфері освіти» ще не затверджений Міністерством освіти та науки України, фінансування з державного бюджету України не може вважатися відкритим, а Національний комплекс «Експоцентр України», відповідно, не має змоги зареєструвати зобов’язання за даним договором.