Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПРОЕНЕРДЖІ» та ТОВ «Проектно-дослідницький інститут «Енергоінжпроект», своєчасності та повноти надання відповіді на запитання до процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запитання до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.10.2021 (зі змінами від 22.11.2021), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ПРОЕНЕРДЖІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-дослідницький інститут «Енергоінжпроект» (далі – ТОВ «Проектно-дослідницький інститут «Енергоінжпроект»), товариства з обмеженою відповідальністю «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі – ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ»), відповідь Замовника на запитання до процедури від 28.10.2021 та 18.11.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.12.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 07.12.2021, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення учасника переможцем від 17.12.2021 № 785/21-КО, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, відповідь Замовника на запит органу Державного фінансового контролю.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до останньої редакції змін до тендерної документації від 22 листопада 2021 року, Замовник встановив кінцевий строк для подання тендерних пропозицій 30 листопада 2021 року. На етапі розгляду тендерних пропозицій 07 грудня 2021 Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» до 08.07.2021 невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до статті 16 Закону.
У вказаному повідомленні Замовник зазначив, що учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» не завантажив один з двох (мінімально необхідних) наказів про призначення головним інженером конкретних проектів
Адоніної В.В., зазначеної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 17.11.2021 № 98. Для усунення виявлених невідповідностей Замовник зобов’язав ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» завантажити наказ про призначення Адоніної В.В. головним інженером проекту (витяг з та/або експертний звіт з додатками у разі наявності таких). Також в цьому повідомленні Замовник вказав на те, що тендерна пропозиція ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» не містила в собі чинних кваліфікаційних сертифікатів - ≥ 3 (трьох) інженерів-проектувальників, як того вимагалось умовами форми 1 Додатку 2 до тендерної документації.
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції, учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ 08 грудня 2021 року завантажив наказ (другий) про призначення Адоніної головним інженером проекту, а також, додатково завантажив наступні файли з документами, шляхом заміни вже існуючих в складі тендерної пропозиції:
Файл «Довідка про субпідрядн, дог наміру.pdf», який містить Довідку про залучення субпідрядників від 07.12.2021 № 111. Зазначена довідка була завантажена на заміну Довідки від 22.11.2021 № 103. Інформація в довідці
№ 111 відрізняється від інформації в довідці 103 тим, що учасник додав до виконання проектних робіт ще одного (третього) субпідрядника (ТОВ «АРХІВОЛЬТПРЕКТ»), договір наміру з яким підписано 07.12.2021, тобто після завершення кінцевого строку для подання тендерних пропозицій. Повідомлення Замовника про усунення невідповідностей не містило вимоги щодо заміни чи оновлення інформації про субпідрядників.
Файл «Довідка про наявність працівників.pdf», який містить Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.12.2021 № 112 на заміну Довідки від 17.11.2021 № 98. У довідці
№ 112 в порівнянні з довідкою № 98 було додано 4 інженера-проектувальника, які є працівниками субпідрядника ТОВ «АРХІВОЛЬТПРОЕКТ».
Крім того, аналогічним чином учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» замінив файли з документами та інформацією тендерної пропозиції щодо договорів наміру з субпідрядниками, листів-згод про персональні дані, експертних звітів, наказів про призначення та трудових книжок.
До того ж, ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» змінив форму цієї Довідки та не зазначив інформацію, як того вимагалось табличною формою щодо кваліфікаційних сертифікатів, а саме: назву стовпця таблиці з Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Так, один з стовпців зазначеної таблиці тендерної документації мав назву «Підтвердження (посилання на документ) (може не заповнюватись для інших працівників)» і був замінений учасником на «Підтвердження (посилання на документ) (може не заповнюватись для фахового персоналу)».
Таким чином, учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» після завершення кінцевого строку для подання тендерних пропозицій замінив повністю кваліфікаційну частину тендерної пропозиції в частині підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документів тендерної пропозиції. Вказані файли з документами учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» завантажив за власної ініціативи після завершення кінцевого строку для подання тендерних пропозицій, оскільки повідомлення Замовника про усунення невідповідностей не містила вимоги щодо заміни чи оновлення такої інформації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допусти до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2022
Державній аудиторській службі України ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-26-006905-a.
Державною аудиторською службою України було здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2021-10-26-006905-a за результатами якого був опублікований висновок від 18.02.2022 року в якому встановлено, порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону - не відхилилення тендерної пропозиції ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» як такої, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Зокрема, встановлено, що учасник ТОВ «Союзенергопроект» не завантажив один з двох (мінімально необхідних) наказів про призначення головним інженером конкретних проектів Адоніної В.В., зазначеної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.11.2021 № 98 та тендерна пропозиція не містила в собі чинних кваліфікаційних сертифікатів - ≥ 3 (трьох) інженерів-проектувальників, як того вимагалось умовами форми 1 Додатку 2 до тендерної документації.
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції, учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» 08 грудня 2021 року завантажив наказ про призначення Адоніної головним інженером проекту, а також, додатково завантажив наступні файли з документами, шляхом заміни вже існуючих в складі тендерної пропозиції: файл «довідка про субпідрядників, договір наміру.pdf», який містить Довідку про залучення субпідрядників від 07.12.2021 № 111. Зазначена довідка була завантажена на заміну довідки від 22.11.2021 №т 103. Інформація в довідці № 111 відрізняється від інформації в довідці 103 тим, що учасник додав до виконання проектних робіт ще одного субпідрядника (ТОВ «АРХІВОЛЬТ ПРОЕКТ»).
Слід також зазначити, що повідомлення Замовника про усунення невідповідностей не містило вимоги щодо заміни чи оновлення інформації про субпідрядників, оскільки Замовнику не відомо чи буде учасник, для підтвердження кваліфікаційних вимог Замовника, залучати потужності субпідрядних організацій.
Отже на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції, учасник ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ дозавантажив необхідні документи та замінив (привів у відповідність).. деякі документи, що були подані на етапі «прекваліфікації». Тим самим, згідно з абзацом першим частини дев’ятої статті 26 Закону ТОВ «СОЮЗЕНЕРГОПРОЕКТ» виправив невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель нових документів.
Слід також зазначити, що виправленням незначних помилок, які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, вдалося зберегти найкращу ціну тендерних пропозицій, яка є найбільш економічно вигідною.
Щодо вимог викладених в Висновку, про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та / або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», законодавець виділяє окремі етапи у процесі проведення моніторингу закупівлі (моніторинг проведення процедури закупівлі; моніторинг укладання договору про закупівлю; моніторинг виконання договору про закупівлю), що в результаті являє собою предмет дослідження в рамках моніторингу конкретної закупівлі. Тобто вказані норми не надають повноважень контролюючому органу проводити аналіз усіх стадій закупівлі, - від визначення предмета закупівлі відповідно до річного плану та до оприлюднення результатів виконання укладеного договору, без урахування того, на якій стадії проведення процедури закупівлі розпочато її моніторинг.
В даному випадку моніторинг процедури закупівлі №UА-2021-10-26-006905-а розпочато 26.01.2022 р., тобто в період коли процедура закупівлі вже відбулась, 17.12.2021 було визначено її переможця, з яким укладено договір 14.02.2022 р. Тому, у зв`язку з цим, неможливим та нелогічним є усунення порушення (в т. ч. навіть у випадку правомірності висновку контролюючого органу про такі порушення), які відбулись до визначення переможця закупівлі та укладання Договору.
Відповідно до приписів ч. 1 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;
Частиною 5 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі: якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили; скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Згідно з ч. 7 ст.32 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Таким чином, законодавством України передбачено підстави для відміни торгів саме на стадії проведення торгів, а не після встановлення відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, вимогам Закону та укладання договору з визначеним переможцем торгів.
На стадії виконання договору, укладеного за результатами відкритих торгів, є неможливим усунення порушень, позаяк термін проведення процедури закупівлі вже завершився з визначенням переможця.
Національна енергетична компанія «Укренерго» вважає висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-10-26-006905-а неправомірним та такими що суперечить вимогам законодавства.
На підставі вищевикладеного, просимо Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-26-006905-a від 18.02.2022 року скасувати.
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Проектування об’єкту «Нове будівництво ЛЕП 750 кВ Каховська - Приморська з ПС 750 кВ «Приморська» та заходами ПЛ 330 кВ, (інв. № новий) Херсонська, Миколаївська, Одеська області» (стадія "П") , очікуваною вартістю 144 955 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-26-006905-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем торгів умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання безумовної та безвідкличної банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Крім того, просимо надати обґрунтування перевищення двадцятиденного строку для укладання договору про закупівлю з дня прийняття рішення про намір укласти договір про.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Відповідь на пояснення, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Мінфін, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма. При цьому обсяги закупівель були визначені виходячи з технічного стану основних фондів та інших активів підприємства, принципів економічної доцільності запровадження відповідних заходів, а також з урахуванням впливу цих заходів на рівень тарифів на розподіл електричної енергії, а саме:
1. План розвитку системи передачі на 2022-2031 роки, схвалений Постановою НКРЕКП України від 10.12.2021 № 2477;
2. Затверджена Інвестиційна програма НЕК «Укренерго» на 2021 рік (з виплатою авансового платежу) https://ua.energy/wp-content/uploads/2021/12/1.2-Nove-budivnytstvo.pdf;
3. Проектна документація стадії ТЕО, яка пройшла експертизу (експертний звіт № 246-1219-ДЕ від 18.06.2020 виданий ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗ ПРОЕКТІВ», що додається).
Очікувана вартість визначена з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», в тому числі, відповідно до комерційних пропозицій вартості розробки документації із землеустрою, оформлення прав НЕК "Укренерго" на земляні ділянки, археологічних досліджень.
Посилання на сторінку веб-сайту НЕК «Укренерго» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://ua.energy/zakupivli/informatsiya-pro-ogolosheni-protsedury-zakupivel/.
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що переможець процедури закупівлі надав забезпечення виконання договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії №ОГ2021-0689 від 28.12.2021 р. видану ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК ВОСТОК» (додається).
Стосовно обґрунтування перевищення двадцятиденного строку для укладання договору - надаємо відповідне протокольне рішення №013/22-КО від 05.01.2022р. (додається).