ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція «Реконструкція комплексу будівель Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» за адресою: м....

Висновок

За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлення порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «МІСЬКА ЛІКАРНЯ № 9» (далі –Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.10.2021 ( протокол № 41), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021, Договір про закупівлю від 24.12.2021 № 3210-11, пояснення на запит Держаудитслужби 01.02.2022 оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель 08.02.2022.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 1.5 Розділу ІІІ Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо) та копію документу в повному обсязі, що посвідчує особу; для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

Також зазначено, що відповідно до статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю», рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників. Якщо замість кількох правочинів товариство могло вчинити один значний правочин, то кожен із таких правочинів вважається значним. Учасник процедури закупівлі, який має організаційно-правову форму господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю», разом з наданням документально-підтвердженої інформації про вартість чистих активів відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, повинен надати один з документів:

- рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину (укладання договору про закупівлю), якщо вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом такого правочину (договору про закупівлю), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та надання згоди на вчинення правочинів (укладання договору про закупівлю), щодо яких є заінтересованість;

- довідку у довільній формі на бланку підприємства (за наявності) за підписом керівника підприємства або уповноваженої особи та скріпленою печаткою (за наявності), яка підтверджує відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору про закупівлю) так як вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом такого правочину (договору про закупівлю), не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та до цього правочину (договору про закупівлю) відсутня заінтересованість.

Відповідно до пункту 3.7 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що надання нечітко визначених документів, які містять копії тексту, тощо, які не чітко видимі, надання недостовірних документів (інформації), ненадання Учасником якого-небудь з документів відповідно до ТД та додатків до неї є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

У складі своєї пропозиції учасник ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» надало довідку від 22.10.2021 № 701 про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору про закупівлю) так як вартість робіт, що є предметом такого правочину (договору про закупівлю), не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності та до цього правочину (договору про закупівлю) відсутня заінтересованість.

Також ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» надало інформаційну довідку про уповноважену особу від 22.10.2021 №710, в якій зазначено, що посадовою (службовою) особою учасника, яку уповноважено на підпис договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі, документів тендерної пропозиції є – директор Брусник Юрій Анатолійович, який здійснює свої повноваження на підставі Статуту, не потребує доручень або довіреностей.

Водночас згідно з пунктом 2.2.1 Статуту (нова редакція) ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ», затвердженого Рішенням власника № 02/19 від 16.09.2019 року у товаристві обирається одноособовий виконавчий орган – Директор, до компетенції якого належить вирішення всіх поточних питань діяльності Товариства, але окрім тих, що віднесені до виключної компетенції зборів учасників.

Згідно з пунктом 2.2.5 Статуту до компетенції виконавчого органу належить, зокрема, вчинення будь-яких правочинів (укладання договорів, угод та трансакцій) на загальну суму не більше, ніж 1 000 000,00 (Один мільйон) грн за кожним окремим правочином або його етапом. Вчинення будь-яких правочинів понад встановлену межу дозволяється лише після отримання попереднього позитивного рішення від зборів учасників, прийнятого більшістю голосів зборів учасників.

Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до фінансової звітності за 2020 рік чисті активи ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» становлять менше 50 % від очікуваної вартості предмету закупівлі (правочину). Відтак даний правочин у розумінні Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю» є для ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» значним.

Позаяк у складі пропозиції учасник ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» не надав Рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину (укладання договору про закупівлю) така пропозиція не відповідає вимогам пунктів 1.1., 1.5. Розділу ІІІ тендерної документації та мала бути відхилена на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

Проте, згідно інформації, оприлюдненій через електронну систему закупівель Замовником на підставі протоколу Уповноваженої особи № 5-10 від 27.10.2021 року розгляду тендерних пропозицій прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» укладено договір про закупівлю від 24.12.2021 № 3210-11, який оприлюднено Замовником 30.12.2021, при цьому додатки до нього оприлюднено 31.12.2021, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Також Замовником 31.12.2021 оприлюднено інформацію про внесення змін до істотних умов договору з посиланням на додаткову угоду № 1 від 30.12.2021, проте додаткова угода № 1 через електронну систему закупівель не оприлюднена, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2022

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель виконано в повному обсязі, договір про закупівлю розірвано відповідно до статті 43 ЗУ "Про публічні закупівлі"

Запити й пояснення