Висновок
- надання відповіді на вимогу про усунення порушення щодо відхилення тендерної документації (порушення частини третьої статті 31 Закону).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення щодо відхилення тендерної документації установлено порушення частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.12.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АС» (далі – ТОВ «АС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (далі - ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі - ТОВ «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС» (далі - ТОВ «ПРОМ ЕЛЕКТРО СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА ГРУПА» (далі - ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА ГРУПА»), протокол розгляду тендерних пропозицій, договір про постачання електричної енергії від 24.02.2021 № 128/21, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода № 1 від 24.02.2021, додаткова угода № 2 від 22.06.2021, додаткова угода № 3 від 28.08.2021, додаткова угода № 4 від 07.09.2021, додаткова угода № 5 від 14.09.2021, додаткова угода № 6 від 24.09.2021, додаткова угода № 7 від 18.10.2021, додаткова угода № 8 від 25.10.2021, додаткова угода № 9 від 10.11.2021, додаткова угода № 10 від 16.11.2021, додаткова угода № 11 від 24.11.2021, додаткова угода № 12 від 22.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 31.01.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до розділу 3 додатку № 2 до тендерної документації Замовник визначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Вказані документи подаються Переможцем в паперовій формі в прошитому, пронумерованому вигляді.
Отже замовник порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Також моніторингом установлено, що у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерних пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що через електронну систему закупівель оприлюднено вимогу про усунення порушень від 02.02.2021 № UA-2020-12-15-014367-c.a2 учасника ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», тендерна пропозиція якого відхилена, на яку Замовник не надав відповідь, чим порушив вимоги частини третьої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2022
Наказом КП «Чернівецьке тролейбусне управління» №100 від 02 березня 2020 року уповноваженою особою щодо проведення всіх процедур закупівель призначено Заступника начальника управління із закупівель Горяінова Василя Володимировича. У разі відсутності уповноваженої особи (відпустка, відрядження або лікарняний) її обов’язки виконує провідний інженер з тендерних закупівель Віницька Олена Ігорівна.
Відповідно до Наказу №22-к від 26 лютого 2021 року Горяінова Василя Володимировича - Заступника начальника управління із закупівель звільнено з займаної посади 26 лютого 2021 року за згодою сторін, п.1 ст. 36 КЗпП України. З огляду на зазначене притягнути до відповідальності особу, якою допущені вище зазначені порушення є не можливим.
Під час проведення моніторингу та по теперішній час Віницька Олена Ігорівна і надалі перебуває на лікарняному. Після виходу з лікарняного, від Віницької Олени Ігорівни будуть отримані пояснення щодо зазначених порушень та буде прийнято рішення щодо притягнення до відповідальності
Оцінка ДАСУ від 17.06.2022
Наказом КП «Чернівецьке тролейбусне управління» №100 від 02 березня 2020 року уповноваженою особою щодо проведення всіх процедур закупівель призначено Заступника начальника управління із закупівель Горяінова Василя Володимировича. У разі відсутності уповноваженої особи (відпустка, відрядження або лікарняний) її обов’язки виконує провідний інженер з тендерних закупівель Віницька Олена Ігорівна. Відповідно до Наказу №22-к від 26 лютого 2021 року Горяінова Василя Володимировича - Заступника начальника управління із закупівель звільнено з займаної посади 26 лютого 2021 року за згодою сторін, п.1 ст. 36 КЗпП України. З огляду на зазначене притягнути до відповідальності особу, якою допущені вище зазначені порушення є не можливим. Під час проведення моніторингу та по теперішній час Віницька Олена Ігорівна і надалі перебуває на лікарняному. Після виходу з лікарняного, від Віницької Олени Ігорівни будуть отримані пояснення щодо зазначених порушень та буде прийнято рішення щодо притягнення до відповідальності
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-15-014367-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДУСУ від 31.01.2022 року
На запит ДУСУ від 31.01.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі предмета придбання електричної енергії на Prozorro за номером ID: UA-2020-12-15-014367-c повідомляємо наступне, що перед початком закупівлі уповноваженою особою та головним енергетиком підприємства було проведено моніторинг ринку електричної енергії на публічних сайтах щодо технічних та якісних характеристик. Розмір витрат (очікуваний обсяг) електричної енергії визначено з урахуванням витрат попереднього року. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі враховували тариф на постачання електроенергії для КП «Чернівецьке тролейбусне управління» – 2,657627 грн. з ПДВ за грудень 2020 року.
https://p.zakupki.prom.ua/p?u=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2Fc92d5e8a1f254597bcc094115d9874eb%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3DKW1vM8oNcspZn767Psifb4G4w1bM8whOcRvi6dYS9HRpUQ0bm5bmyqsl6oF6IvXJBi5i8l9Wz%252FzSPMwSFhgZAw%25253D%25253D&s=hyoovmjx&h=A8rGmAQAJSB0zprSnqMMJA&m=application%2Fpdf.
Загальна розрахункова кількість електроенергії – 10 350 000 кВт взято на рівні споживання у 2020 році з врахуванням можливості збільшення рухомого складу у 2021 році.
Таким чином сума закупівлі постачання електроенергії зазначено у плані закупівлі електроенергії на 2021рік у сумі 28000000,00 грн. з ПДВ, у тому числі: 27506439,40 грн. з ПДВ – очікувана вартість з заокругленням до більшого; крок аукціону 0,5% 140000,00 грн.