Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД» та ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.10.2021 б/н, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 20.10.2021 та відповідь Замовника від 21.10.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СК «СТРОЙІНВЕСТ» (далі – ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ»), протоколи від 17.11.2021 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2021, договір від 30.11.2021 № 415/11-21, пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 03.02.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 додатку 1 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, стосовно підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема: «Виконання учасником аналогічного договору підтверджується документально шляхом надання копій такого договору з додатками (зазначеними у договорі), укладеного за останні три роки відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів), зокрема, копії довідок про вартість виконаних робіт за такими договорами (форма КБ-3), копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В), або копії інших документів, актів, що у встановленому законодавством порядку підтверджують виконання робіт та прийняття виконаних робіт відповідно до договору».
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надано договір генерального підряду на капітальне будівництво від 01.05.2019 № 1, при цьому не надано додаток 5 – Попередній Графік поставки матеріальних ресурсів та обладнання Замовником, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 тендерної документації.
Крім того учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД» не надано копії довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) за договором генерального підряду на капітальне будівництво від 01.05.2019 № 1, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 тендерної документації.
Замовник у пункті 3 додатку 1 тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, стосовно наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема: «Обов’язкова наявність у учасника інженера з охорони праці. На підтвердження чого необхідно надати копію чинного документа про проходження навчання з питань охорони праці».
Учасником ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу робіт за Договором про закупівлю, та ті що будуть залучені до виконання робіт від 0.10.2021 № 468/3, де зазначена інформація про інженера з охорони праці – Гернадко Зою Пилипівну, проте копію чинного документа про проходження навчання з питань охорони праці не надано, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД» та ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ», як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПРЕМ'ЄР БУД».
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція універсального видовищно-спортивного палацу "Метеор" за адресою: вул. Макарова, 27-А, м. Дніпро» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-01-009543-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім того, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження (файл у форматі PDF тощо з відображенням особистих підписів членів тендерного комітету) щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ПРЕМ'ЄР БУД», ТОВ СК СТРОЙІНВЕСТ, а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідно по отриманих питань за предметом закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція універсального видовищно-спортивного палацу "Метеор" за адресою: вул. Макарова, 27-А, м. Дніпро» повідомляємо наступне:
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ)
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник під час формування тендерної документації готує детальний перелік та обсяг робіт, зазначений у технічній специфікації (Додаток 7). Відповідний перелік робіт, технічні та якісні характеристики відповідають рішенням проектно-кошторисної документації. Учасник під час формування тендерної пропозиції може детально ознайомитись з проектом, звернувшись за адресою замовника: м.Дніпро, вул. Старокозацька, 34. При цьому, якщо у технічній специфікації до тендерної документації є посилання на конкретні торговельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то такі посилання слід читати з виразом «або еквівалент».
Очікувана вартість закупівлі по об’єкту «Реконструкція універсального видовищно-спортивного палацу "Метеор" за адресою: вул. Макарова, 27-А, м. Дніпро» визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс будівельно-монтажних робіт з ПДВ.
Оголошення про закупівлю розміщено на фіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.
Згідно п 12.3 Примірного положення про тендерний комітет, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.12.2020 року № 2546 секретар тендерного комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторизовані електронні майданчики.