Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської міської централізованої бібліотечної системи Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол від 17.01.2022 № 4, договір від 24.01.2022 № 128/Т-22, укладений Замовником з ТОВ «НіжинТеплоМережі», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.01.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
Щодо висновків від 16.02.2022 р. про виявлені порушення закупівлі Ніжинської міської ЦБС код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення) оголошеної на електронному майданчику 17.01.2022, Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-17-004747-a, повідомляю, що до ТОВ «НіжинТеплоМережі» направлено лист про розірвання підписаної та оприлюдненої на електронному майданчику угоди з ТОВ «НіжинТеплоМережі» про надання послуг по виробництву, транспортуванню, постачанню теплової енергії для опалення будівель Ніжинської міської ЦБС № 128/Т-22 від 24.01.2022 р. та пропозицією провести переговорну процедуру повторно. Договір № 128/Т-22 від 24.01.2022 р. розірвано 17.02.2022 р.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі виробництва, транспортування, постачання теплової енергії для опалення 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 863 333,77 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-004747-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснювальна записка
На ваш запит від 26.01.2022 р. щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі код ДК 021: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (закупівля за номером № ID: UA-2022-01-17-004747-а), повідомляю, що очікувана вартість вище зазначеного предмету закупівлі була визначена при формуванні кошторису на 2022 рік на підставі прогнозованого показника в натуральному вимірі та тарифу на послуги теплопостачання (вартість однієї Гкал для бюджетних установ), затвердженого Рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 02.12.2021 р. № 451 (пп. 1.2 п. 1) (додається). Але даний документ не був оприлюднений на майданчику Уповноваженого органу з технічних причин (під час публікації документів було вимкнено електропостачання). І ця помилка не була помічена. Також на сайті Головного розпорядника коштів не було вчасно оприлюднене Обгрунтуванння технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
З огляду на вище вказане та неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, укладений Договір № 128/Т-22 від 24.01.22 р. з ТОВ «НіжинТеплоМережі» підлягає розірванню.
В подальшому обіцяємо досконало вивчати всі норми чинного законодавства та більш чітко контролювати дії на майданчику Уповноваженого органу.
Директор Ніжинської міської ЦБС Олена ЄКИМЕНКО
Уповноважена особа Оксана КРЕУЛ
27.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснювальна записка
На ваш запит від 26.01.2022 р. щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі код ДК 021: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (закупівля за номером № ID: UA-2022-01-17-004747-а), повідомляю, що очікувана вартість вище зазначеного предмету закупівлі була визначена при формуванні кошторису на 2022 рік на підставі прогнозованого показника в натуральному вимірі та тарифу на послуги теплопостачання (вартість однієї Гкал для бюджетних установ), затвердженого Рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від 02.12.2021 р. № 451 (пп. 1.2 п. 1) (додається). Але даний документ не був оприлюднений на майданчику Уповноваженого органу з технічних причин (під час публікації документів було вимкнено електропостачання). І ця помилка не була помічена. Також на сайті Головного розпорядника коштів не було вчасно оприлюднене Обгрунтуванння технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
З огляду на вище вказане та неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, укладений Договір № 128/Т-22 від 24.01.22 р. з ТОВ «НіжинТеплоМережі» підлягає розірванню.
В подальшому обіцяємо досконало вивчати всі норми чинного законодавства та більш чітко контролювати дії на майданчику Уповноваженого органу.
Директор Ніжинської міської ЦБС Олена ЄКИМЕНКО
Уповноважена особа Оксана КРЕУЛ
27.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.2. Теплову енергію, її виробництво, транспортування з урахуванням витрат на утримання та ремонт ЦТП, постачання (з ПДВ):
для потреб бюджетних установ
тариф на теплову енергію 4 533, 88 грн./Гкал за такими складовими:
тариф на виробництво теплової енергії 3 374,46 грн/Гкал ;
тариф на транспортування теплової енергії
з урахуванням витрат на утримання та ремонт ЦТП 1 148,28 грн/Гкал;
тариф на постачання теплової енергії 11,14 грн/Гкал;