Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2022, договір від 25.01.2022 № 19062ВЦ, укладений Замовником з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2022
На виконання зобов’язань, що зазначені у висновку Управління Північного офісу ДАСУ в Чернігівській області в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 24.01.2022 № 24 за ідентифікатором UA-M-2022-01-26-000002) переговорної процедури закупівлі (скороченої) за ДК 021:2015:09310000-5 «Електрична енергія», очікуваною вартістю 306 750,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель (далі-ЕСЗ) за номером ID: UA-2022-01-17-003370-c), та відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в наданні інформації про вжиті заходи.
Представниками Управління Північного офісу ДАСУ в Чернігівській області у висновку від 15.02.2021 року за результатами процедури моніторингу UA-M-2022-01-26-000002 та за результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону та зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо недопущення порушень у подальшому.
На виконання цього зобов’язання повідомляємо наступне:
1. Замовником, та зокрема, Уповноваженою особою, здійснено моніторинг законодавства, досконало вивчено нормативну базу з даного питання з урахуванням змін до Закону, взято до уваги практику проведення подібних закупівель та проаналізовано рекомендаційні норми Міністерства економіки України та судову практику з даного питання.
2. Уповноважена особа вчергове пройшла підвищення кваліфікації з питань здійснення публічних закупівель та ознайомлена з новелами у законодавстві.
3. Окрім цього, повідомляємо, що беремо на себе зобов’язання під час проведення процедур закупівель в подальшому враховувати рекомендації, надані у висновку моніторингу від 15.02.2022 року.
4. Замовником започатковано практику долучення роздрукованих Звітів про результати закупівлі до протоколів Уповноваженої особи, а у разі проведення переговорної процедури відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, – з обов’язковим їх оприлюдненням в ЕСЗ, у разі необхідності – пред’явлення органам казначейського обслуговування.
5. Долучаємо наступні документи та беремо зобов’язання стосовно попередження аналогічних порушень в майбутньому:
- звіти про результати проведення процедур закупівель (що підтверджують відміни двох відкритих торгів з цього предмету);
- обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- копія постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 429 від 14.06.2018 року «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ»;
- відповідь на моніторинг.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі електричної енергії, за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 306 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-003370-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2022 · Замовник: Пояснення по запиту
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 26.01.2022 щодо переговорної процедури закупівлі електричної енергії, за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 306 750,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-003370-c).
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторисних призначень на 2022 рік (Рішення 17 сесії VIII скликання Куликівської селищної ради від 23.12.2021 №509 "Про бюджет Куликівської селищної територіальної громади на 2022 рік").
Технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VШ (зі змінами), Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (зі змінами)), Кодексом систем передачі електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 309 (зі змінами)), Кодексом систем розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (зі змінами)), Кодексом комерційного обліку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 311 (зі змінами)), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 (зі змінами)), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470 (зі змінами)) та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії.
Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником.
Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним в ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів:
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег = V * Цтар,
де: ОВрег – очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться
державне регулювання цін і тарифів;
V – кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар – ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним
нормативно-правовим актом.
Ціна (тариф) на електричну енергію визначається у встановленому законодавством порядку та затверджується постановою НКРЕКП. Інформація про діючий роздрібний тариф на електричну енергію розміщується на офіційному веб-сайті https://cn.enera.ua.
Обсяг закупівлі: 61 350 кВт*год
Ціна за одиницю: 5,00 грн з ПДВ
Очікувана вартість предмета закупівлі: 306 750,00 грн
Очікувана вартість встановлена Замовником в межах затверджених бюджетних асигнувань.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://kulykivska-gromada.gov.ua/news/1643562854/.