Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів відповідно до вимог пункту 1 частини восьмої статті 40 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів UA-2021-11-19-006267-b від 06.01.2022, скарга ТОВ «БІОТЕК ГРУП Україна» від 13.01.2022 № UA-2021-11-19-006267-b.a5 по процедурі відкритих торгів UA-2021-11-19-006267-b, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) № 845 -р/пк-пз від 17.01.2022 про прийняття до розгляду, скарга ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» від 14 січня 2022 № UA-2021-11-19-006267-b.a6 по процедурі відкритих торгів UA-2021-11-19-006267-b та рішення Колегії № 968-р/пк-пз від 18.01.2022 про прийняття до розгляду, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-14-003832-c від 14.01.2022, скарга ТОВ «БІОТЕК ГРУП Україна» від 17.01.2022 № UA-2022-01-14-003832-c.a1 за переговорною процедурою UA-2022-01-14-003832-c та рішення Колегії про прийняття до розгляду № 1042-р/пк-пз від 19.01.2022, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2022-01-21-016950-b від 21.01.2022 року.
Моніторингом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено, що Замовником невірно застосовано переговорну процедуру.
Так, в ході моніторингу встановлено, що в листопаді 2021 року Замовником розпочато процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номером ID: UA-2021-11-19-006267-b на закупівлю «Електричної енергії Electricity (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія)» очікуваною вартістю 39 645 254,11 грн. За результатами зазначеної процедури Замовником визначено переможцем ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022 року.
Однак, учасники торгів ТОВ «БІОТЕК ГРУП Україна» та ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» 13 та 14 січня 2022 року оскаржили результати процедури закупівлі. Колегією Антимонопольного комітету України зазначені скарги прийнято до розгляду.
Так, Замовником у січні 2022 року розпочато переговорну процедуру (скорочену) за номером ID: UA-2022-01-14-003832-c на закупівлю «Електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія)» очікуваною вартістю 7 929 047,63 грн. В якості обґрунтування Замовником зазначено причину: «Оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера UA-2021-11-19-006267-b після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується».
Згідно з абзацом четвертим пункту 3 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
За результатами зазначеної процедури Замовником визначено переможцем ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022 року.
Однак, ТОВ «БІОТЕК ГРУП Україна» на рішення Замовника подано скаргу від 17.01.2022 № UA-2022-01-14-003832-c.a1, яку згідно рішення Колегії від 19.01.2022 № 1042-р/пк-пз прийнято до розгляду.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником в січні 2022 року розпочато нову переговорну процедуру (скорочену) за номером ID: UA-2022-01-21-016950-b на закупівлю «Електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія)» очікуваною вартістю 7 929 046,95 грн. В наданому Замовником обґрунтуванні зазначено наступну причину: «Оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера UA-2021-11-19-006267-b після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується».
За результатами зазначеної процедури закупівлі Замовником визначено переможцем ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022 року.
Зазначене є порушенням абзацу четвертого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, оскільки Законом не передбачено можливості повторного проведення Замовником переговорної процедури в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-21-016950-b, наявна інформація щодо причин застосування переговорної процедури не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-21-016950-b відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданого Замовником обґрунтування, переговорна процедура закупівлі за номером ID: UA-2022-01-21-016950-b застосована Замовником за відсутності умов, передбачених абзацом четвертим пункту 3 частини другої статті 40 Закону та з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2022
Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі за номером ID: UA-2022-01-21-016950-b з підстави, що передбачена згідно частини 8 статті 40 Закону, а саме пунктом першим: замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.