Висновок
Порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства ''Красилівський Центр первинної медико-санітарної допомоги'' (далі – Замовник), протокол переговорів, затверджений рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.01.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо послуги, яку має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09323000-9 – Централізоване опалення;
09321000-5 – Гаряча вода.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно протоколу переговорів, затвердженого рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.01.2022 № 4 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія Еко-Ідея» (далі – ТОВ «ЕК Еко-Ідея»).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 21.01.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за номером ID: UA-2022-01-21-002534-a із Алєксєєвим Андрієм Володимировичем, що не відповідає інформації, зазначеній у протоколі від 21.01.2022 № 04.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
При цьому, згідно пункту 4 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо найменування, ідентифікаційного коду учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг.
Отже, моніторингом встановлено невідповідність інформації протоколу переговорів про намір укласти договір про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено умову для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону є документи замовника, які підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що документально підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Окрім того, згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 28.01.2022 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник надав відповідні пояснення (інформацію, документи) 11.02.2022 на 10 робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Разом з тим, на запит органу державного фінансового контролю від 28.01.2022 Замовником завантажено зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2021, в якому не міститься інформації про Алєксєєва Андрія Володимировича.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Закупівля ''Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (UA-2022-01-21-002534-a)'' була відмінена 15 лютого 2022 року згідно протоколу від 15.02.2022
Оцінка ДАСУ від 17.02.2022
Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 15.02.2022 № 8).
Запити й пояснення
28.01.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-21-002534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
2. Згідно частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно протоколу проведення переговорів від 21.01.2022 № 4 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Енергосервісна компанія Еко-Ідея».
Проте, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за номером ID: UA-2022-01-21-002534-a з Алєксєєвим Андрієм Володимировичем.
Згідно пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Враховуючи викладене, прошу пояснити причини зазначених невідповідностей в інформації, розміщеній в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів (протокол від 21.01.2022 № 4) та інформації, розміщеній шляхом заповнення електронних полів, а також надати документи (експертні, нормативні, технічні та інші), що підтверджують можливість поставлення пари, гарячої води та пов’язаної продукції Замовнику виключно Алєксєєвим Андрієм Володимировичем.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
Правові та економічні засади здійснення закупівлі Пари, гарячої води та пов’язаної продукції для Антонінської АЗПСМ ( ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція ) на 2022 рік встановлені пунктом 2 частини 2 статті 40 Законом України «Про публічні закупівлі» № 922 - VIII від 25.12.2015 року ( зі змінами) .Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, щодо централізованого опалення Антонінської АЗПСМ, де використовуються підведені мережі лише Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія Еко-Ідея». Не укладання, або несвоєчасне укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергосервісна компанія Еко-Ідея» для надання даних послуг призведе до припинення /обмеження його постачання. Це поставить під загрозу здоров'я та життя хворих( працівників, відвідувачів тощо) . Надаємо лист підтвердження від голови Антонінської ТГ, про можливість поставки пари та гарячої води лише ТОВ «Енергосервісна компанія Еко-Ідея», також дане товариство знаходиться в реєстрі ''Зведений перелік природних монополій''. В електронній системі закупівель була допущена помилка в повідомленні про намір укласти договір з Алєксєєвим Андрієм Володимировичем, який є на даний час директором даного товариства. КНП ''Красилівський Центр ПМСД'' має намір укласти договір з ТОВ «Енергосервісна компанія Еко-Ідея».