Послуги з доступу доонлайн сервісів медичної інформаційної системи "Helsi"

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради Хотинського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-30-002289-a); протокол від 30.12.2021 № 798; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.12.2021 (далі – Повідомлення); договір про доступ до онлайн сервісів № 12/01/22/57, укладений із ТОВ «ХЕЛСІ ЮА»; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 27.01.2022.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі Послуг з доступу до онлайн сервісів медичної інформаційної системи «Helsi» відповідно до абзацу п’ятого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, а саме: пунктом восьмим частини шостої статті 40 Закону визначено, що Повідомлення повинно містити інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.

Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.

Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Послуг з доступу до онлайн сервісів медичної інформаційної системи «Helsi», що не відповідає вимогам пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 26.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту необхідності захисту прав інтелектуальної власності, зокрема, рішення про реєстрацію авторського права за результатом розгляду заявки ТОВ «ХЕЛСІ ЮА» від 05.06.2019 № 91483;

свідоцтво про реєстрацію авторського права № 90157, дата реєстрації 25.06.2019р., а також зазначив, що 30 грудня 2021 року в електронну систему закупівель (надалі ЕСЗ) було завантажено Word файли Протоколів Тендерного комітету від 30.12.2021 про застосування переговорної процедури та про прийняття рішення про намір укласти договір. Одночасно в ЄСЗ було завантажено pdf файл із документами про наявність авторського права.

Також зазначив, що pdf файл не відобразився в електронній системі закупівель внаслідок технічних причин, великої завантаженості та нестабільної роботи ЄСЗ в останні робочі дні 2021 року.

Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.

Таким чином, Замовником недотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2022

Відповідно до висновків Західного офісу Державної аудиторської служби України за наслідками моніторингу закупівлі UA-2021-12-30-011348-c здійснено наступні заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог п. 8 частини шостої ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон):

1) з уповноваженою особою КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» проведено роз’яснювальну роботу щодо вимог Закону до порядку проведення переговорної процедури закупівлі, складання форм документів у сфері публічних закупівель та недопущення в подальшому будь-яких порушень;

2) додатково уповноважену особу КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» буде направлено на проходження навчання у сфері публічних закупівель шляхом проходження онлайн вебінарів.

Запити й пояснення