Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 33 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік КНП «Центр первинної медичної допомоги Хмельницького району» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2021 № 14/12/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.12.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі – ТОВ «Хмельницькенергозбут»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.02.2022.
Згідно абзацу першого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції /пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Відповідно до частин першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, згідно з пунктом 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 № 1 Замовником визначено ТОВ «Хмельницькенергозбут» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Хмельницькенергозбут».
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 01.02.2022, тобто на 22-й день з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини першої статті 33 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Заступнику начальника
Західного офісу Держаудитслужби
Анатолію МАРЦЕНЮКУ
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», КНП «Центр ПМД Хмельницького району» висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-14-005171-a розглянуто. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
14.12.2021р. КНП «Центр ПМД Хмельницького району» було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Електрична енергія «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія».
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «Електрична енергія «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» було подано 2 (дві) тендерні пропозиції, а саме: ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ".
Відповідно до ч.1 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
За результатами проведеного електронного аукціону, який відбувся 31.12.2021 року, найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією являється пропозиція ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ".
Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Уповноважена особа розглянула тендерну пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ".
Уповноважена особа повідомила, що тендерна пропозиція ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ" відповідає тендерній документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених у ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною.
Відповідно до ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір.
10.01.2022 року уповноважена особа вирішила обрати переможцем процедури закупівлі «Електрична енергія «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» - ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ", та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю, оскільки за результатами оцінки його тендерна пропозиція являється найбільш економічно вигідна, за результатами розгляду його пропозиція відповідає тендерній документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених у ст. 16 Закону, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до ст. 17 Закону.
На електронному майданчику «Держзакупівлі.Онлайн» було підвантажено протокол №1 від 10.01.2022р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Електрична енергія «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, але при накладенні уповноваженою особою кваліфікованого електронного підпису виникла технічна помилка. В результаті чого, накласти КЕП було неможливо.
Уповноважена особа неодноразово зверталась до технічної підтримки майданчика, в тому числі й письмово. Нам повідомляли, що технічний відділ робить все необхідне, щоб усунути дану помилку (лист від ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» додається). Таким чином, до 01.02.2022р. технічної можливості накласти кваліфікований електронний підпис не було.
На цей час постачальником електричної енергії КНП «Центр ПМД Хмельницького району» є ДПЗД «Укрінтеренерго», у якого вартість електричної енеиргії за 1 кВт*год значно вища за вартість, яку пропонує ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ". Тому час витрачений на проведення нової закупівлі призведе до додаткових витрат бюджетних коштів.
Враховуючи вищевикладене, порушення вимог ч.1 ст.33 та п.8 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» виникло у зв’язку з технічними неполадками при накладенні кваліфікованого електронного підпису на веб-порталі Уповноваженого органу, а не з вини уповноваженої особи.
Уповноважена особа Ольга ПІДГОРОДЕЦЬКА