Висновок
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернівецький професійний ліцей сфери послуг» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-17-002048-a); витяг з протоколу уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 (далі – Повідомлення); пояснення Замовника, надане 27.01.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання) відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання), що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, у якому зазначив про прийняття рішення відмінити дану переговорну процедуру закупівлі, та, 27.01.2022 відмінив переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, чим усунув виявлене під час моніторингу порушення.
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
та повязана продукція (послуги з централізованого теплопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-000614-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
та повязана продукція (послуги з централізованого теплопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-000614-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення
Дійсно відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, Законом не визначено яким саме чином має бути підтверджена така інформація.
Підтвердженням того, що певний суб’єкт господарської діяльності є монополістом є висновок Торгово-промислової палати або Перелік суб’єктів природних монополій, який щомісяця друкується на сайті Антимонопольного комітету України та знаходиться у відкритому доступі, тобто відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» є публічною інформацією.
Згідно з ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
В обгрунтуванні до процедури закупівлі чітко зазначено, що на офіційному вебму веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, до якого включено МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 34519280), як таке, що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах м.Чернівці. У Переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2021 р., оприлюдненому на сайті Антимонопольного комітету, МКП «Чернівцітеплокомунерго» зазначено у рядку 27 на стор.140. Для того, щоб знайти дану інформацію у переліку, надрукованому на 251 сторінці, необхідно набрати Ctrl F та у віконечку, яке відкриється, ввести код ЄДРПОУ МКП «Чернівцітеплокомуненерго», який в обґрунтуванні також зазначений, а саме: 34519280.
Таким чином, враховуючи вимоги ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про доступ до публічної інформації» ДПТНЗ ЧПЛСП, як Замовник, не повинен вимагати від МКП «Чернівцітеплокомуненерго» документального підтвердження публічної інформації, оскільки вона знаходиться у Переліку суб’єктів природних монополій, який щомісяця друкується на сайті Антимонопольного комітету України та знаходиться у вільному доступі, тобто є публічною інформацією. Таким чином, відсутність конкуренції з технічних причин документально підтверджена відкритими джерелами інформації вільно доступними для всіх.
Разом з тим, з метою економії часу на переписку з Вами прийнято рішення про скасування закупівлі та оголошення нової закупівлі, де нами буде додано витяг з Переліку суб’єктів природних монополій, тобто з відкритих для всіх джерел інформації.
02.02.2022 · Замовник: доповнення до пояснення
Обгрунтування застосування переговорної процедури містить документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі постуг з теплопостачання у монополіста МКП "Чернівцітеплокомуненерго", а саме зазначено нормативний акт , який видається Антимонопольним комітетом України "Перелік субєктів природних монополій" у якому у рядку 27 на стор.140 зазначено МКП "Чернівцітеплокомуненерго". Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 та п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником (це мають бути: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). У даному випадку монопольне становище МКП "Чернівцітеплокомуненерго" підтверджується нормативним актом Антимонопольного комітету Переліком субєктів природних монополій ", який в кінці кожного місяця друкується на сайті Антимонопольного комітету та знаходться у вільному доступі, тобто є публічною інформацією. Відповідно до ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі" " Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель". Таким чином в обгрунтуванні міститься документальне підтвердження застосування переговорної процедури норматиним актом Антимонопольного комітету України "Переліком субєктів природних монополій", який є публічною інформацією і знаходиться у вільному доступі. З цих же підстав МКП "Чернівцітеплокомуненерго" з приводу документального підтвердження його монопольного становища посилається на зазначений Перелік.
02.02.2022 · Замовник: Заперечення.
Мною жодних порушень не було допущено. Закупівлю скасовано щоб скоротити час на переписку з ДАСУ. Зазначення "неможливість усунути виявлені порушення" з тих причин, що не зазначено інших підстав. Вами не прийнято до уваги мої пояснення. Прошу надати відповідь детально щодо кожного пункту мої пояснень. Прошу назвати який конкретний документ Замовник повинен вимагати в Учасника, а саме в МКП "Чернівцітеплокомуненерго" і на підставі якого нормативного акту.