Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Професійно-технічного училища № 8 (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-17-005004-a); витяг з протоколу уповноваженої особи від 17.01.2022; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 (далі – Повідомлення); договір купівлі-продажу теплової енергії від 27.01.2022 № 0215; зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2021; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 27.01.2022 та 01.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання) відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов'язаної продукції (послуг з централізованого теплопостачання), що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вада та пов'язана продукція (послуги з централізованого теплопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-001473-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: пояснення
Дійсно відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, Законом не визначено яким саме чином має бути підтверджена така інформація.
Підтвердженням того, що певний суб’єкт господарської діяльності є монополістом є висновок Торгово-промислової палати або Перелік суб’єктів природних монополій, який щомісяця друкується на сайті Антимонопольного комітету України та знаходиться у відкритому доступі, тобто відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» є публічною інформацією.
Згідно з ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
В обгрунтуванні до процедури закупівлі чітко зазначено, що на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, до якого включено МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 34519280), як таке, що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах м.Чернівці. У Переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2021 р., оприлюдненому на сайті Антимонопольного комітету, МКП «Чернівцітеплокомунерго» зазначено у рядку 27 на стор.140. Для того, щоб знайти дану інформацію у переліку, надрукованому на 251 сторінці, необхідно набрати Ctrl F та у віконечку, яке відкриється, ввести код ЄДРПОУ МКП «Чернівцітеплокомуненерго», який в обґрунтуванні також зазначений, а саме: 34519280.
Таким чином, враховуючи вимоги ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про доступ до публічної інформації» ПТУ № 8 м.Чернівці, як Замовник, не повинен вимагати від МКП «Чернівцітеплокомуненерго» документального підтвердження публічної інформації, оскільки вона знаходиться у Переліку суб’єктів природних монополій, який щомісяця друкується на сайті Антимонопольного комітету України та знаходиться у вільному доступі, тобто є публічною інформацією.
Таким чином, відсутність конкуренції з технічних причин документально підтверджена відкритими джерелами інформації вільно доступними для всіх.
01.02.2022 · Замовник: доповнення до пояснення
У п.8 ч.6 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" міститься перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної закупівлі, зокрема: "експертні, нормативні, технічні та інші документи" У даному конкретному випадку необхідно підтвердити "Відсутність конкуренції з технічних причин". Тобто, необхідно документально підтвердити монопольне становище МКП "Чернівцітеплокомуненерго" нормативними, експертними, технічними чи іншими документами..
Відповідно до п.8 ч.6 ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" монопольне становище МКП "Чернівцітеплокомуненерго" підтверджується нормативним актом, який щомісяця публікується Антимонопольним комітетом і є публічною інформацією, тобто знаходиться у вільному доступі. Оскільки нормативний документ, що підтверджує монопольне становище МКП "Чернівцітеплокомуненерго" знаходиться у вільному доступі, є публічною інформацією, то ПТУ № 8, як Замовник, згідно ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі" "не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Оскільки , для того, щоб внести у електронну систему закупівель експертні, технічні та інші документи (нормативний документ є у вільному доступі), що підтверджують монопольне становище МКП "Чернівцітеплокомуненерго" їх необхідно отримати (тобто вимагати ) у МКП "Чернівцітеплокомуненерго", що суперечить вимогам ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі". Таким чином у обгрунтуванні було вказано посилання на публічний документ.
Разом з тим, у закупівлі на сайті прозоро було додатково оприлюднено витяг з Переліку субєктів природних монополій, надрукований на сайті Антимонопольного комітету як публічна інформація та лист МКП "Чернівцітеплокомуненерго"