Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Закладу загальної середньої освіти І - ІІІ ступенів №4 комунальної власності Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади Вінницької області (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, рішення уповноваженої особи від 24 грудня 2021 року (протокол б/н) та пояснення від 31 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2021-12-24-015594-c) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Крім того, установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 31 січня 2022 року (протокол б/н) переговорну процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2022
Порушення, виявленні під час моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ - ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, які викладені у висновку, усунуті шляхом відміни переговорної процедури.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2022
Порушення усунуто, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постачання теплової енергії (ДК 021:2015:09320000-8 – «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-016358-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2022 · Замовник: Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваше звернення, щодо закупівлі теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-24-016358-c)
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі за встановленими тарифами.
Вартість закупівлі формувалась на підставі рішення Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької обл. №350 від 28 жовтня 2021 року , за яким на опалювальний період 2021-2022 рр. для МКП «Енергоресурс» тарифи на теплопостачання за 1 Гкал. та 1 м2 опалювальної площі для бюджетних організацій (паливо газ) складає 5043,48 грн. А також, на підставі наказу Управління освіти Жмеринської міської ради № 200-аг від 30.12.2021 року, додаток 1 «Ліміти споживання енергоносіїв по бюджетних установах управління освіти Жмеринської міської ради на 2022 рік» - КЕКВ 2271- теплова енергія, Гкал – ЗЗСО І-ІІІ ст.. №4 Жмеринської міської ОТГ - 210 Гкал. Вартість закупівлі обговорювалась під час проведення переговорів з представником учасника, Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" (код за ЄДРПОУ 32644469), щодо закупівлі - основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) - на 2022 рік. Від учасника, Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" – директор Житницький А.А. За результатами переговорів вартість закупівлі теплової енергії на 2022 рік складає : 1069315 ,00 гривень з ПДВ.
Обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі
Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" (код за ЄДРПОУ 32644469) займає монопольне становище на території Вінницької області зі здійснення транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими ) тепловими мережами (Зведений перелік суб’єктів природних монополій на 30.11.2021 року – порядковий №84). Також, Міське комунальне підприємство "ЕНЕРГОРЕСУРС" є ліцензіатом з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (Реєстр ліцензіатів на право провадження господарської діяльності з теплопостачання №1030 від 21 липня 2014 року, №21 від 12 лютого 2013 року, порядковий №3, безстрокова ліценція). Дана інформація підтверджена довідкою Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької обл. від 18.10.21 р. № 02-5/10-5116, де вказані посилання на сайти відповідних органів з підтвердженням монополії. Підприємство має необхідне обладнання та матеріально-технічну базу, тривалий позитивний досвід виконання аналогічних договорів.
Підтверджуючі документи під час проведення процедури закупівлі, нажаль, не були довантажені (випадково).
Інформація про закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії) та підтверджуючі документи знаходяться на сайті ЗЗСО І-ІІІ ст.. №4 Жмеринської міської ОТГ за посиланням http://zhmerynka-zosh4.vn.sch.in.ua/ у розділі «Фінансова- господарська діяльність» підпунктах «Звіт про фінансово-господарську діяльність» та «Закупівля через систему Prozorro» .
Дякуємо Вам, що вчасно виявили помилки. Зобов’язуємось у подальшій роботі не припускатись таких помилок. Для підвищення своєї компетентності періодично проходити навчання із публічних закупівель.