Висновок
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлені порушення вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
За результатами розгляду питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із Комунальним підприємством «Чернівціводоканал» від 24.01.2022 № 83 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-17-014375-a); протокол уповноваженої особи Замовника від 17.01.2022 № 6; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення (послуги з розподілу води та супутні послуги) від 24.01.2022 № 83; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 27.01.2022.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Пунктом двадцять другим частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Відповідно до пункту третього розділу першого Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з положеннями Єдиного закупівельного словника, централізоване водопостачання відповідає коду ДК 021:2015:65110000-7: Розподіл води, а централізоване водовідведення — коду ДК 021:2015:90430000-0: Послуги з відведення стічних вод.
Так, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначена назва предмета закупівлі: «Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» та обрано код предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:6511000-7 — «Розподіл води».
При цьому, в межах даної закупівлі Замовником також фактично проводиться закупівля за предметом «Послуги з відведення стічних вод», за кодом ДК 021:2015:90430000-0, розділу 90000000-7 «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Враховуючи викладене, Замовником в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-01-17-004251-c проводиться закупівля двох предметів: за ДК 021:2015: 65110000-7 – «Розподіл води» та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод», чим в свою чергу не дотримано вимог пункту двадцять другого частини першої статті 1 Закону, пункту третього розділу першого Порядку № 708.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, за результатами аналізу питань правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2022
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-17-004251-с від 07.02.2022р. повідомляю про вжиті заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Договір із КП «Чернівціводоканал» від 24.01.2022р. №83 розірвано. Копію додаткової угоди №1 від 14.02.2022р. додаю. Уповноважена особа Романюк С.М.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2022
-
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-004251-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення (інформація, документи)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» UA-2022-01-17-004251-c надаю пояснення, щодо відсутності в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Відповідно до Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000р. № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій в такій сфері, як централізоване водопостачання, централізоване водовідведення. Відповідно до цього ж Закону зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Зведений перелік природних монополій розміщено у відкритому доступі на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/ та Національної комісії, що здійснює регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг за посиланням https://www.nerc.gov.ua/
КП « Чернівціводоканал» є комунальним підприємством Чернівецької міської ради, що здійснює водопостачання та водовідведення у будівлі лікарні за адресами м.Чернівці, вул.Головна,100 та вул.Героїв Майдану,226 за допомогою існуючих водопровідних та каналізаційних мереж та є монополістом на території Чернівецької області.
Витяг зі зведеного переліку природних монополій станом на 31.12.2021р. про те, що КП «Чернівціводоканал» є єдиним можливим постачальником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в м.Чернівці, як природний монополіст, доданий мною до документів процедури, але помилково не завантажений в електронну систему до обгрунтування застосування переговорної процедури.
Додаю відповідний витяг зі зведеного переліку на підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі та зобов’язуюся в подальшому чітко дотримуватись вимог Закону « Про публічні закупівлі»
Уповноважена особа КНП « Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради Романюк С.М.