Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глибоцького професійного ліцею (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-13-000685-b); протокол уповноваженої особи № 3; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про надання послуг з постачання теплової енергії за державні кошти від 24.01.2022 № 2; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 27.01.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Відповідно до висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України щодо здійснення моніторингу закупівлі за предметом «Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (UA-2022-01-18-000374-c), уповноважена особа з питань публічних закупівель Катерина Ткачук інформує про наступне.
З метою недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», уповноваженій особі надано консультаційні послуги в телефонному режимі у сфері здійснення публічних закупівель з ТОВ «Консалтинговий Центр Кайрос». Зокрема організовано інформаційно-роз’яснювальну роботу за допомогою інтернет-сторінок «Радник у сфері публічних закупівель», «PROZORRO ІНФОБОКС», законодавства України у сфері публічних закупівель. Також заплановано економічні навчання уповноваженої особи у другому півріччі 2022 року (у зв’язку із обмеженим фінансуванням у першому півріччі 2022 року).
Враховуючи вищевикладене, здійснено заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-000374-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит щодо закупівлі за предметом «Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (UA-2022-01-18-000374-c)
Відповідно до наказу Західного офісу Державної аудиторської служби України від 25.01.2022 № 45 про здійснення моніторингу закупівлі за предметом «Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (UA-2022-01-18-000374-c) та надання відповідних роз’яснень, уповноважена особа з питань публічних закупівель Катерина Ткачук інформує про наступне.
Відповідно до протоколу №1 від 13.01.2022 (додаток – протокол 1 та додаток) уповноважена особа з питань публічних закупівель повідомила, що для забезпечення діяльності Глибоцького професійного ліцею у 2022 році необхідно укласти договір по предмету закупівлі: Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція на загальну очікувану вартість 1928000,00 грн.
Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закон застосовується до закупівель, які здійснюються замовниками в разі якщо очікувана вартість предмету закупівель товарів та послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Таким чином, Глибоцький професійний ліцей зобов’язаний застосувати одну з процедур закупівель, що визначена статтею 13 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до інформації, яка міститься в Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 30.11.2021р. випливає, що на території Чернівецької області діє суб’єкт природної монополії з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами – ТОВ «НОВА ЕРА-ЕНЕГРЕТИЧНА ГРУПА», код ЄДРПОУ 39278701 (за порядковим номером 24) (додаток – протокол 1 та додаток).
Згідно з п. 2 cт. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі в разі відсутності конкуренції з технічних причин. Таким чином, інформація, що міститься, в тому числі в Зведеному переліку суб'єктів природних монополій свідчить про відсутність конкуренції з технічних причин щодо предмета закупівлі Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
В зв’язку з цим, Уповноваженою особою з питань публічних закупівель запропоновано застосувати переговорну процедуру закупівлі на закупівлю предмету закупівлі Теплова енергія за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Оскільки інформація щодо переліку природних монополій міститься на сайті Антимонопольного комітету https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij та роздрукована як додаток до протоколу 1 від 13.01.2022 про обрання процедури закупівлі, уповноваженою особою прийнято рішення провести переговорну процедуру та розмістити відповідну інформацію в обґрунтуванні процедури.