розподіл електричної енергії

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-18-004814-a); запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі від 18.01.2022 № 26; протокол переговорів від 18.01.2022 № 4; протокол уповноваженої особи Замовника від 18.01.2022 № 5; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.01.2022 (далі – Повідомлення); договір про закупівлю послуги з розподілу (передачі) електричної енергії від 25.01.2022 № 8; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2022 № 14; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 27.01.2022.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.

Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.

Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.

Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник 27.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.

Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.

Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2022

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 25.01.20022 року було розпочато моніторинг закупівлі Неполоковецькою селищною радою послуги з розподілу електричної енергії (закупівля UA-2022-01-18-004100-a від 18.01.2022 року).

В ході проведення моніторингу було проаналізовано відповідність дій Замовника Закону України «Про публічні закупівлі» та встановлено, що річний план закупівель Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області, запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі, протокол переговорів, протокол уповноваженої особи Замовника, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю послуги з розподілу (передачі) електричної енергії відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Водночас нами не було враховано зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» від 03.06.2021 № 1530-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі», якими внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником та відповідно не було не завантажено в електронну систему закупівель документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури - експертні, нормативні, технічні чи інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

У відповідь на вимогу, викладену Вами у висновку від 03.02.202 р. повідомляємо, що Уповноважена особа, яка відповідає за проведення закупівель Неполоковецької селищної ради працює на посаді з 21.10.2021 року і на даний час ще не має великого практичного досвіду роботи у сфері державних закупівель. З метою підвищення рівня знань в сфері проведення закупівель зобов’язуємось до кінця лютого 2022 року направити на навчання уповноважену особу для підвищення її професійних навичок та покращення знань в сфері публічних закупівель з метою недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення