Послуги з розподілу природного газу (ДК 021:2015-65210000-8- Розподіл газу)

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Банилівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-14-008251-a); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2022 № 27; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.01.2022 (далі – Повідомлення); типовий договір розподілу природного газу від 01.02.2022 094204ВМ5ОВВ016 №10 (далі – Договір); Додаткова угода від 01.02.2022 № 1 до Договору; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 26.01.2022 та 09.02.2022.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у Повідомленні не зазначив місце надання послуг, чим не дотримав вимог пункту третього частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.

Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.

Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.

Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник 26.01.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, витяг із зведеного переліку суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітету України для документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин Замовник оприлюднив 02.02.2022 (на 5-й робочий день), тобто, після перебігу строку трьох робочих днів з дня оприлюднення (25.01.2022) запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій.

Слід зазначити, що частиною п’ятою статті 8 Закону передбачено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Крім цього, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.

Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Так, Замовник 02.02.2022 оприлюднив типовий договір розподілу природного газу від 01.02.2022 094204ВМ5ОВВ016 № 10 (Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз»» та Додаткову угоду від 01.02.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої Сторони домовились доповнити пункт 6 Заяви-приєднання №094204ВМ5ОВВ016 до Договору (Додаток 2) наступним змістом: ціна Договору за період з 01 січня по 31 грудня 2022 року становить 214 861,00 грн, тариф на послуги з розподілу природного газу за 1 куб. м на місяць складає 2,388 грн з ПДВ. Решта умов цієї Заяви-приєднання до умов договору розподілу залишається незмінною і обов’язковою для виконання Сторонами.

Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору.

Згідно з пунктом 1.4 Договору заява-приєднання - письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору.

Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) не оприлюднив.

Крім цього, відповідно до пункту 1.3 Договору Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до цього Договору.

Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 2 та Додатку 3, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.02.2022

Відповідно до Висновку від 10.02.2022 року Замовник зобов’язується здійснювати заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» , абзацу четвертого пункту другого частини другої, пунктів третього та восьмого частини шостої статті 40 Закону. Уповноваженою особою здійснюється поглиблене вивчення Законодавства та зміни до нього. На даний час приймається участь у вебінар навчанні та здійснюється економічне навчання.

Запити й пояснення