Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п.10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу земельних відносин, архітектури та містобудування Джулинської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 грудня 2021 року б/н), тендерну пропозицію ТОВ «Енера Вінниця», протокол уповноваженої особи від 29 грудня 2021 року №3, договір про постачання електричної енергії споживачу від 17 січня 2022 року №БЕ-100500 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, протокол уповноваженої особи від 11 лютого 2022 року №5 та пояснення від 27 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до п. 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив у строк визначений п.10 частини першої статті 10 Закону додатки, які відповідно до розділу 15 Договору є його невід’ємними частинами, зокрема: заяву-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу (Додаток №1) та комерційну пропозицію (Додаток №2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код ДК 021:2015- 09310000-5 (Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі UA2021-12-08-008014-а, 14.02.2022 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог п.10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено. Щодо притягнення до відповідальності осіб якими допущені порушення: у Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та прийняти міри, що свідчать про вжиття таких заходів. Повідомляємо, що 17.02.2021 року було проведено бесіду з Уповноваженою особою, щодо розгляду результатів моніторингу та проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
26.01.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-008014-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин договір про постачання електричної енергії від 17 січня 2022 року №БЕ-100500, укладений з ТОВ «Енера Вінниця», завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутні: Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу (Додаток №1) та Комерційна пропозиція (Додаток №2), які відповідно до розділу 15 договору є його невід’ємною частиною)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015- 09310000-5 (Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі UA2021-12-08-008014-а
Відділ земельних відносин, архітектури та містобудування Джулинської сільської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015- 09310000-5 (Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі UA2021-12-08-008014-а та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення:
1. Перед оголошенням процедури закупівлі нами було здійснено запит щодо актуального ціноутворення на ринку електричної енергії. Уповноважена особа звернулась до діючого постачальника, щодо роз’яснення ціноутворення. Відповідно до запиту, постачальником було зазначено наступне: «Повідомляємо Вас, що згідно Постанови НКРЕКП №1227 від 30.07.2021 року «Про внесення зміни до Постанови НКРЕКП від «08» квітня 2020 року №766», встановлено граничну ціну на електричну енергію, що дорівнює:
- для годин мінімального навантаження (з 00:00 до 07:00 та з 23:00 до 24:00) –2000 грн/МВт∙год;
- для годин максимального навантаження (з 07:00 до 23:00) –4000 грн/МВт∙год.
У разі зазначення учасником РДН і ВДР у заявці ціни, що перевищує ціну для відповідного періоду доби, така заявка відхиляється». Відштовхуючись від вищезазначеного Уповноважена особа за допомогою сайту оператора ринку переглянула Індекси РДН та середньозважені ціни по ОЕС України (https://www.oree.com.ua/index.php/indexes), ціна на 08.12.2021р. становила 3899,98 грн./МВт*год, що у перерахунку на кВт становить 3,89998 грн/кВт*год. Додатково було враховано прогнозовану маржу постачальника, що становить близько 6% від ціни закупівлі. Також повідомляємо, що згідно Постанови НКРЕКП №2354 від 01.12.2021р. тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.01.2022 року становить 345,64 грн./МВт*год, без ПДВ.
Дивлячись на ситуацію, що склалась у 2021 році після прийняття в дію Постанови НКРЕКП №1227 від 30.07.2021 року та стрімкого зростання ціни на ринку електричної енергії, що призвело до великої кількості додаткових угод у всіх бюджетних організацій в Україні – уповноваженою особою було прийнято рішення врахувати індикатор можливого коливання ціни, в розмірі однієї додаткової угоди, а саме – 9,99%. Виходячи з цього Уповноважена особа провела наступний розрахунок: ((закупівельна вартість електричної енергії на ринку + 9,99% індикатор коливання ціни на ринку) * 5% маржі постачальника + тариф на послуги з передачі електричної енергії що діє з 01.01.2022року)*ПДВ; ((3,89998+9,99%)*1,06+0,34564)*1,2=5,86108420572, що було округлено до 5,87 грн/кВт*год. Відповідно було розраховано приблизний кошторис, що становить 1093615,00 грн на 2022 рік. Уповноважена особа провела розрахунок: 1093615/5,87=186306 кВт/год й отримала об’єм кВт який можливо закупити на момент оприлюднення закупівлі.
2. З технічної помилки додатки до договору про постачання електричної енергії від 17 січня 2022 року № БЕ-100500, були не завантажені. Додаємо дотатки:
Додаток №1, Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу.
Додаток №2, Персональна комерційна пропозиція.