Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі: рішення уповноваженої особи від 17 січня 2022 року (протокол №5) та пояснення від 01 лютого 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги.
При цьому, згідно частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Поряд з цим, надані в ході моніторингу пояснення Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи викладене, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснень розміщених Замовником в електронній системі закупівель 01 лютого 2022 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 31 січня 2022 року (протокол №10) переговорну процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2022
Виявлені порушення за предметом закупівлі послуг з оздоровчого плавання для пільгових категорій населення Жмеринської міської територіальної громади за ДК 021-2015(CPV):92620000-3-«Послуги, пов’язані зі спортом» були усунені шляхом відміни переговорної процедури відповідно до підстави для відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, згідно протоколу прийняття рішення уповноваженою особою №10 від 31.01.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Порушення усунуто, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з оздоровчого плавання для пільгових категорій населення (ДК 021:2015:92620000-3 – «Послуги, пов’язані зі спортом") (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-000823-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі послуг з оздоровчого плавання для пільгових категорій населення, обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.02.2022 · Замовник: Щодо переговорної процедури закупівлі послуг з оздоровчого плавання
З метою розвитку плавання у Жмеринській міській територіальній громаді пільгових категорій населення, згідно Програми Жмеринської міської територіальної громади «Розвиток плавання» на 2022-2024 роки (зі змінами), яка затверджена рішенням 11 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради від 01.07.2021 року №305, була оголошена та проведена закупівля шляхом застосування переговорної процедури закупівлі між управлінням праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради та Комунальним підприємством Жмеринської міської ради Спортивно-оздоровчим закладом «Юність». На підставі того, що на території м. Жмеринки Вінницької області знаходиться, функціонує один плавальний басейн, а саме за відсутності при цьому альтернативи на території міста, підставою для застосування переговорної процедури закупівлі послуг з оздоровчого плавання було обрано п.2 частини другої ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами).
А також повідомляємо, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 січня 2022 року №10 (додається), у зв’язку із наявністю підстави для відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель – була відмінена переговорна процедура закупівлі за предметом закупівлі послуги з оздоровчого плавання для пільгових категорій населення Жмеринської міської територіальної громади - ДК 021-2015(CPV):92620000-3-«Послуги, пов’язані зі спортом».