Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлені порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міський клінічний пологовий будинок № 2» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-19-008697-a); протокол переговорів від 19.01.2022 № 5; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.01.2022 (далі – Повідомлення); типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 №094201ЕР3ЕАВ016 (далі – Договір); додаткову угоду від 25.01.2022 № 1 до Договору; протоколи уповноваженої особи Замовника від 26.01.2022 № 13 та від 03.02.2022 № 17; реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2021; пояснення Замовника разом з документами, надані через електронну систему закупівель 26.01.2022 та 03.02.2022.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель від 03.06.2021 № 1530-IX внесено зміни до статті 40 Закону, зокрема, абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону визначено, що відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Зазначені вище зміни набрали чинності з 26.06.2021. Тобто, до 26.06.2021 замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) мав право лише зазначити інформацію (посилання) щодо документів, якими він керується при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
Натомість, з 26.06.2021 потрібно завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовника відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу природного газу, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
На підставі зазначеного вище, виникла необхідність в отриманні пояснень від Замовника з питання відсутності експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тому, Замовнику 25.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник 26.01.2022 оприлюднив пояснення, до якого завантажив документи щодо підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Однак, положення Закону вимагають від Замовника саме при розміщенні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднити експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чого Замовником в даному випадку зроблено не було.
Таким чином, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовник оприлюднив типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 №094201ЕР3ЕАВ016 (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз»» та Додаткову угоду від 25.01.2022 № 1 до Договору, відповідно до якої Сторони домовились доповнити пункт 6 Заяви-приєднання №094201ЕРЗЕАВ016 до Договору (Додаток 2) наступним змістом: ціна Договору за період з 01 січня по 31 грудня 2022 року становить 375 397,23 грн, тариф на послуги з розподілу природного газу за 1 куб. м на місяць складає 2,388 грн з ПДВ. Решта умов цієї Заяви-приєднання до умов договору розподілу залишається незмінною і обов’язковою для виконання Сторонами.
Відповідно до пункту 1.3 Договору фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору.
Згідно з пунктом 1.4 Договору заява-приєднання - письмова заява-приєднання Споживача до умов цього Договору, складена відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, що містить персоніфіковані дані щодо Споживача та його об’єкта та є невід’ємною частиною цього Договору.
Проте, Замовник разом із Договором Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) не оприлюднив.
Крім цього, відповідно до пункту 1.3 Договору Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими) в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у Додатку 3 до цього Договору.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 2 та Додатку 3, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031,
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (надалі Замовник) повідомляє наступне:
1) Переговорна скорочена процедура закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» обрана Замовником на підставі абз.3 п.2 ч.2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин замовником, як виняток застосовується переговорна процедура закупівлі.
Згідно зі статтею 9 Закону України «Про ринок природного газу» (Редакція від 01.12.2021) діяльність, пов’язана, зокрема, з розподілом природного газу проводиться за умови отримання відповідної ліцензії, яка видається Регулятором у встановленому законодавством порядку. Оновлений перелік ліцензіатів з розподілу природного газу міститься на сайті НКРЕКП, у якому є інформація про Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз», як ліцензіата з розподілу природного газу. Даний суб’єкт господарювання займає монопольне становище на ринку послуг з розподілу газу в межах Чернівецької області. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України “Про природні монополії” та п. 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій складається та розміщується на офіційному сайті Антимонопольного комітету. Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій (www.amc.gov.ua) розподіл природного газу на території Чернівецької області відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 №856 здійснюється Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз».
Оскільки єдиний постачальник, який здійснює розподіл газу на території Чернівецької області Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» (03336166) з ним було проведено переговори. Під час проведення переговорів, сторонами були погоджені вартість та інші умови надання послуг з розподілу природного газу. Зведений реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики містить інформацію щодо «Чернівцігаз» п.6 (станом на 31.12.21р), який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)
Зважаючи на те, що публічна інформація, яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовником надано обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує наявність умов застосування саме переговорної процедури, у вигляді протоколу переговорів з майбутнім постачальником. В якому наведено посилання на джерело інформації про перелік суб’єктів природних монополій (www.amc.gov.ua).
2) На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08 лютого 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031, інформуємо:
Керуючись Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 30.09.2015р. №2494 та статтями 633, 641, 642 Цивільного Кодексу природного газу на умовах, що є однаковими для всіх споживачів України був підписаний Типовий договір з розподілу природного газу між Оператором ГРМ «Чернівцігаз» та КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016, відповідно до Договору розділу ХІІ «п.12.1 Цей договір укладається на невизначений строк» та відповідно має строк «перехідного характеру», що в свою чергу передбачає оприлюднення повного Договору із усіма додатками на момент заключення такого договору (тобто на 01.01.2016). Підтвердженням підписання типового договору на кожен наступний рік, являється Додаткова угода до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу де вказуються – строки надання послуг з розподілу природного газу та тариф на послуги з розподілу природного газу за 1куб.м. на місяць відповідного періоду/року. Така Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору з розподілу природного газу від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016.
Замовником, по завершенню проведення закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» ID: UA-2022-01-19-010604-a, оприлюднено Типовий договір з розподілу природного газу на 2022 рік та додаткову угоду до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу, тим самим підтверджено продовження дії цього типового договору від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016.
Зважаючи на розпочате проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031 та Беручі до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником, задля усунення виявлених ознак порушень та недоліків за результатами проведення моніторингу закупівлі та недопущення у подальшому порушень, було додатково завантажено до процедури закупівлі відсутні підтверджуючи документи про наявність умов застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a.
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо.
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2022 · Замовник: Відповідь на Запит
На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031,
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (надалі Замовник) повідомляє наступне:
Переговорна скорочена процедура закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» обрана Замовником на підставі абз.3 п.2 ч.2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин замовником, як виняток застосовується переговорна процедура закупівлі.
Згідно зі статтею 9 Закону України «Про ринок природного газу» (Редакція від 01.12.2021) діяльність, пов’язана, зокрема, з розподілом природного газу проводиться за умови отримання відповідної ліцензії, яка видається Регулятором у встановленому законодавством порядку. Оновлений перелік ліцензіатів з розподілу природного газу міститься на сайті НКРЕКП, у якому є інформація про Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз», як ліцензіата з розподілу природного газу. Даний суб’єкт господарювання займає монопольне становище на ринку послуг з розподілу газу в межах Чернівецької області. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України “Про природні монополії” та п. 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій складається та розміщується на офіційному сайті Антимонопольного комітету. Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій (www.amc.gov.ua) розподіл природного газу на території Чернівецької області відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 №856 здійснюється Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз».
Оскільки єдиний постачальник, який здійснює розподіл газу на території Чернівецької області Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» (03336166) з ним було проведено переговори. Під час проведення переговорів, сторонами були погоджені вартість та інші умови надання послуг з розподілу природного газу. Зведений реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики містить інформацію щодо «Чернівцігаз» п.6 (станом на 31.12.21р), який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)
Зважаючи на те, що публічна інформація, яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовником надано обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує наявність умов застосування саме переговорної процедури, у вигляді протоколу переговорів з майбутнім постачальником. В якому наведено посилання на джерело інформації про перелік суб’єктів природних монополій (www.amc.gov.ua).
Зважаючи на розпочате проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031 та Беручі до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником задля усунення виявлених ознак порушень та недоліків за результатами проведення моніторингу закупівлі та недопущення у подальшому порушень прийнято рішення додатково завантажити до процедури закупівлі відсутні підтверджуючи документи про наявність умов застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a.
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради доводить до Вашого відома, що обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі.
02.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому типовий договір розподілу природного газу від 25.01.2022 №094201ЕРЗЕАВ016 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.02.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031,
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (надалі Замовник) повідомляє наступне:
Керуючись Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 30.09.2015р. №2494 та статтями 633, 641, 642 Цивільного Кодексу природного газу на умовах, що є однаковими для всіх споживачів України був підписаний Типовий договір з розподілу природного газу між Оператором ГРМ «Чернівцігаз» та КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016, відповідно до Договору розділу ХІІ «п.12.1 Цей договір укладається на невизначений строк» та відповідно має строк «перехідного характеру», що в свою чергу передбачає оприлюднення повного Договору із усіма додатками на момент заключення такого договору (тобто на 01.01.2016). Підтвердженням підписання типового договору на кожен наступний рік, являється Додаткова угода до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу де вказуються – строки надання послуг з розподілу природного газу та тариф на послуги з розподілу природного газу за 1куб.м. на місяць відповідного періоду/року. Така Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору з розподілу природного газу від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016.
Замовником, по завершенню проведення закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» ID: UA-2022-01-19-010604-a, оприлюднено Типовий договір з розподілу природного газу на 2022 рік та додаткову угоду до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу, тим самим підтверджено продовження дії цього типового договору від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016.
Зважаючи на розпочате проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031 та Беручі до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником задля усунення виявлених ознак порушень та недоліків за результатами проведення моніторингу закупівлі та недопущення у подальшому порушень прийнято рішення додатково завантажити до процедури закупівлі відсутні підтверджуючи документи – Додаток 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та Додаток 3 (інформаційний лист).
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради доводить до Вашого відома, що обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі.
09.02.2022 · Замовник: Відповідь на висновок
На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031,
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради (надалі Замовник) повідомляє наступне:
1) Переговорна скорочена процедура закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» обрана Замовником на підставі абз.3 п.2 ч.2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутність конкуренції з технічних причин замовником, як виняток застосовується переговорна процедура закупівлі.
Згідно зі статтею 9 Закону України «Про ринок природного газу» (Редакція від 01.12.2021) діяльність, пов’язана, зокрема, з розподілом природного газу проводиться за умови отримання відповідної ліцензії, яка видається Регулятором у встановленому законодавством порядку. Оновлений перелік ліцензіатів з розподілу природного газу міститься на сайті НКРЕКП, у якому є інформація про Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз», як ліцензіата з розподілу природного газу. Даний суб’єкт господарювання займає монопольне становище на ринку послуг з розподілу газу в межах Чернівецької області. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України “Про природні монополії” та п. 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій складається та розміщується на офіційному сайті Антимонопольного комітету. Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій (www.amc.gov.ua) розподіл природного газу на території Чернівецької області відповідно до постанови НКРЕКП від 29.06.2017 №856 здійснюється Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз».
Оскільки єдиний постачальник, який здійснює розподіл газу на території Чернівецької області Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернівцігаз» (03336166) з ним було проведено переговори. Під час проведення переговорів, сторонами були погоджені вартість та інші умови надання послуг з розподілу природного газу. Зведений реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики містить інформацію щодо «Чернівцігаз» п.6 (станом на 31.12.21р), який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)
Зважаючи на те, що публічна інформація, яка оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовником надано обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує наявність умов застосування саме переговорної процедури, у вигляді протоколу переговорів з майбутнім постачальником. В якому наведено посилання на джерело інформації про перелік суб’єктів природних монополій (www.amc.gov.ua).
2) На Ваш запит, що стосується проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08 лютого 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031, інформуємо:
Керуючись Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 30.09.2015р. №2494 та статтями 633, 641, 642 Цивільного Кодексу природного газу на умовах, що є однаковими для всіх споживачів України був підписаний Типовий договір з розподілу природного газу між Оператором ГРМ «Чернівцігаз» та КНП «Міський клінічний пологовий будинок №2» від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016, відповідно до Договору розділу ХІІ «п.12.1 Цей договір укладається на невизначений строк» та відповідно має строк «перехідного характеру», що в свою чергу передбачає оприлюднення повного Договору із усіма додатками на момент заключення такого договору (тобто на 01.01.2016). Підтвердженням підписання типового договору на кожен наступний рік, являється Додаткова угода до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу де вказуються – строки надання послуг з розподілу природного газу та тариф на послуги з розподілу природного газу за 1куб.м. на місяць відповідного періоду/року. Така Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору з розподілу природного газу від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016.
Замовником, по завершенню проведення закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» ID: UA-2022-01-19-010604-a, оприлюднено Типовий договір з розподілу природного газу на 2022 рік та додаткову угоду до заяви-приєднання до умов типового договору з розподілу природного газу, тим самим підтверджено продовження дії цього типового договору від 01.01.2016 року №094201EP3ЕАВ016.
Зважаючи на розпочате проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу ДК 021:2015: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a) - згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25 січня 2022 року № 45, ID моніторингу:UA-M-2022-01-25-000031 та Беручі до уваги виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Замовником, задля усунення виявлених ознак порушень та недоліків за результатами проведення моніторингу закупівлі та недопущення у подальшому порушень, було додатково завантажено до процедури закупівлі відсутні підтверджуючи документи про наявність умов застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2022-01-19-010604-a.
Комунальне некомерційне підприємство «Міський клінічний пологовий будинок №2» Чернівецької міської ради доводить до Вашого відома, що для недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, обов’язково врахує зауваження Західного офісу Держаудитслужби в подальшій роботі, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо.