Висновок
(Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі").
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Вінницького фахового коледжу мистецтв ім. М.Д. Леонтовича (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі: за лотами №1, №2, рішення уповноваженої особи від 18 січня 2022 року (протокол №3) та пояснення від 27 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 27 січня 2022 року (протокол №6) переговорну процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі: «Лот 1 теплова енергія для потреб навчального корпусу. Лот 2 теплова енергія для потреб гуртожитку (Згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція)», номер закупівлі UA-2022-01-18-005195-a, у зв'язку з неможливістю усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель на підставі п.2. ч.8. ст 40 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 03.02.2022
Порушення усунуто, шляхом відміни закупівлі.
Запити й пояснення
26.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг лот №1 «Теплова енергія для потреб навчального корпусу», лот №2 «Теплова енергія для потреб гуртожитку» (ДК 021:2015:09320000-8 - «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-005195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
ВІДПОВІДЬ на 1 запитання.
Розрахунок очікуваної вартості здійснений на підставі фактичних показників минулого бюджетного року, з урахуванням запланованих поточних завдань, потреб та у межах затверджених орієнтовних обсягів фінансування на 2022 рік. Відповідно до Рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 04.11.2021р. №2593 «Про внесення змін до Рішення виконавчого комітету міської ради від 23.09.2021р. №2271». Структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб бюджетних установ, інших споживачів КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» постачання предмета закупівлі по Лот-1 та Лот-2 відповідно до класифікатора ДК 021:2015 09320000-8- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція на 2022 рік буде за наступними тарифами, діючими на момент переговорів: https://2021.vmr.gov.ua/Docs/ExecutiveCommitteeDecisions/2021/%E2%84%962593%2004-11-2021.pdf
Відповідно загальна очікувана вартість предмета закупівлі становить: 2 336 910 грн з ПДВ в т.ч.:
Лот-1 - 1 752 910 грн з ПДВ;
Лот-2- 584 000 грн з ПДВ
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам Закону України від 02.06.2005 року №263-IV «Про теплопостачання» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2633-15#Text.
На виконання вимог п.3. ст 3 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11 жовтня 2016 р (зі змінами) Вінницьким фаховим коледжем мистецтв ім.. М.Д.Леонтовича розміщено інформацію на сайті коледжу https://www.vfkm.vn.ua/derzhavi-zakupivli/.
ВІДПОВІДЬ на 2 запитання.
На виконання вимог абзацу 4 п.2 ч. 2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (в новій редакції, зі змінами) (надалі – Закон) щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі а саме – відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) під час проведення переговорної процедури закупівлі було складено пакет документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, але так і не опубліковані в електронній системі закупівель у зв’язку з технічними питаннями. І наразі вже технічно не може бути опубліковано, так як функціонал майданчику не передбачає дорозміщення документів на етапі «Підготовка договору» після опублікування інформації про повідомлення про намір укласти договір та накладання кваліфікованого електронного підпису. На виконання вище вказаної статті Закону та Наказу МЕРТУ №1082 "Про затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" замовник зобов’язується в подальшому не допускати даного порушення та розміщувати (опубліковувати) документи, в тому числі скановані в реалізованих майданчиком «zakupki.prom.ua» для цього місцях.
Додатки: 1. Закон України «Про природні монополії» № 1682-ІІІ від 20.04.2000 року
2. Положення про НКРЕКП затвердженим Указом Президента України від 10.09.2014 № 715;
3. Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 31.12.2021 сторінка 90 пункт 80 «КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВІННИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ВІННИЦЯМІСЬКТЕПЛОЕНЕРГО»
4. Рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 04.11.2021р. №2593 «Про внесення змін до Рішення виконавчого комітету міської ради від 23.09.2021р. №2271
Враховуючи вищесказане, прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі: «Лот 1 теплова енергія для потреб навчального корпусу. Лот 2 теплова енергія для потреб гуртожитку (Згідно ДК 021:2015 09320000-8 - пара, гаряча вода та пов'язана продукція)», номер закупівлі UA-2022-01-18-005195-a, у зв'язку з неможливістю усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель на підставі п.2. ч.8. ст 40 Закону.