Висновок
Установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Вищого професійного училища №11 м. Вінниці (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 19 січня 2022 року №4, повідомлення про намір укласти договір від 19 січня 2022 року, договори закупівлі-продажу теплової енергії від 25 січня 2022 року №769 (лот1) та №768 (лот 2) (далі - Договір №769 Лот - 1 та Договір №768 Лот - 2), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 січня 2022 року №14, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 27 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що річний план (UA-P-2022-01-19-000224-c) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Крім того, установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Окрім того, згідно звітів про виконання договорів про закупівлю (лот 1 та лот 2), оприлюднених в електронній системі закупівель 27 січня 2022 року, Договори №769 Лот - 1 та №768 Лот – 2 розірвані Замовником.
При цьому, відповідно до розділу 9 Договорів №769 Лот - 1 та №768 Лот - 2, розбіжності та суперечності між сторонами, пов’язані з виконанням, зміною та розірванням цих договорів, вирішуються шляхом проведення переговорів, обміном листами (телеграмами, факсами), укладенням додаткових угод, пропозицій щодо зміни договірних величин обсягів споживання теплової енергії сторонами не пізніше ніж за календарний місяць.
Однак, додаткових угод щодо розірвання Договорів №769 Лот - 1 та №768 Лот - 2 не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Враховуючи, вищевикладене, Замовником порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, яким передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2022
Вище професійне училище № 11 м. Вінниці, розглянувши виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель (ID моніторингу UA-M-2022-01-25-000023 ), повідомляє, що зауваження щодо допущених нами порушень враховано, та відповідно закупівлю за кодом ДК 021:2015-09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-19-000424-b, враховуючи вимоги чинного законодавства скасовано. У подальшому зобов’язуємось здійснювати закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-19-000424-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення.
1. Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі визначена згідно кошторису на 2022 рік затвердженим від 12 січня 2022 року директором Департаменту освіти Вінницької міської ради Оксаною Яценко. (https://osvita.vmr.gov.ua) Очікувана вартість визначається на основі моніторингу за 2019 -2021 роки згідно середнього фактичного споживання Гкал, який здійснюється Департаментом освіти Вінницької міської ради.
2. Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, щодо постачання пара та гарячої води, єдиним можливим постачальником є - природний монополіст КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго». Підтведженням факту , що КП ВМР являється таким постачальником є Зведений перелік природних монополій станом на 31.12.2021р., (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij )оприлюднений на офіційному сайті Антимонопольного комітету України. Згідно ч. 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» була обрана переговорна процедура закупівлі.
У зв’язку із неможливістю усунення порушень при реєстрації , розробляємо додаткову угоду на закриття договору для можливості нової реєстрації закупівлі із дотриманням усіх вимог.
27.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
процедуру скасовано шляхом розривання договору
16.02.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Вище професійне училище № 11 м. Вінниці, розглянувши виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель (ID моніторингу UA-M-2022-01-25-000023 ), повідомляє, що зауваження щодо допущених нами порушень враховано, та відповідно закупівлю за кодом ДК 021:2015-09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-19-000424-b, враховуючи вимоги чинного законодавства скасовано. У подальшому зобов’язуємось здійснювати закупівлі з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.