Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік відділу житлово-комунального господарства, будівництва та земельних відносин Якушинецької сільської ради (далі – Замовник), протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури від 14 січня 2022 року б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 січня 2022 року №247, повідомлення про намір укласти договір від 17 січня 2022 року, договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти від 24 січня 2022 року №ЗА-137400/ЛІ-133600 та пояснення від 28 січня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2022
У зв'язку з неможливістю усунення порушення, виявленого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, було прийнято рішення про розірвання договору з Учасником, відповідні документи оприлюдненні в електронній системі закупівель. Надалі вжиті заходи з недопущення порушень.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2022
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 03.02.2022 №1 про розірвання договору від 24.01.2022 №ЗА-133600/ЛІ-137400.
Запити й пояснення
26.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з розподілу електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-17-000160-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
3. Чому договір від 14 січня 2021 року №ЗА-137400, завантажений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток 1 (кошторис затверджений повноважною державною установою), який є невід’ємною частиною договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.01.2022 · Замовник: пояснення
1. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єкта замовника, враховуючи обсяги розподіленої / спожитої електричної енергії попереднього календарного року, становить 290000 кВт. год на 2021р. Клас споживача (за потужністю) - (1 або 2 клас). Ціна (тариф) на послугу з розподілу електричної енергії є регульованою та встановлюється НКРЕКП. ОСР повинен дотримуватися затверджених Регулятором показників якості електропостачання, які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з розподілу електричної енергії та якості електричної енергії.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2022 рік становить 2303512,00 грн з ПДВ (включаючи придбання електроенергії).
https://yakushynecka-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-19-44-35-27-01-2022/
2. . Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно п. 2 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017р. №2019-УІІІ та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017р № 1470 (зі змінами), послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами , які встановлюються НКРЕКП та отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електрично енергії у межах місць провадження господарської діяльності. Згідно постанови НКРЕКП від 13.11.2018р. № 1414, єдиним постачальником послуг з розподілу електричної енергії на території Вінницької області є АТ Вінницяобленерго»(код ЄДРПОУ 00130694, м. Вінниця, вул. Магістратська, 2). На підставі вищевикладеного в даному випадку може бути застосована переговорна процедура відповідно до положень п.2, ч.2, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме з причини відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним остачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Посилання на нормативні документи і обгрунтування вказала в Протоколі переговорів.
3.Додаток 1 до договору і кошториси загружені в систему