Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального медичного підприємства «Лікарня Придніпровська» (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-20-004804-b від 20.12.2021; тендерну документацію в частині технічних вимог та проектів договорів по відмінених процедурах закупівель UA-2021-11-26-000330-a та UA-2021-11-09-003546-b; договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.12.2021 № 2151009612022 з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на суму 1017000,00 грн з ПДВ; додаткова угода від 14.01.2022 № 1 до договору від 31.12.2021 № 2151009612022.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», при цьому замовник не вказав ідентифікатори закупівель, які були відмінені.
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «Відповідно абзацу ч.2 п1.ст 40 було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.» при цьому замовник не вказав ідентифікатори закупівель, які були відмінені.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В електронній системі закупівель 20.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
За результатами переговорної процедури закупівлі замовником укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.12.2021 № 21510096/2022 з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на суму 1017000,00 грн з ПДВ.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно пунктом 13.7 договору про постачання електричної енергії споживачу від 31.12.2021 № 21510096/2022 невід’ємною частиною договору є додатки: «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу», «Комерційна пропозиція».
Натомість в електронній системі закупівель замовником в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено додаток до договору «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу».
Так, вказано нормою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2022
Звіт, щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, які було виявлено в результаті моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області під час проведення процедури закупівлі з ідентифікатором оголошення про закупівлю UA-2021-12-20-004804-b. Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було виявлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому.
Замовник зобов’язується в подальшому здійснювати посилений контроль під час публікації інформації в електронній системі закупівель.
Також, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області було виявлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: порушення пунк-ту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено додаток до договору «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу». Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення.
З метою здійснення заходів, щодо усунення виявленого порушення, Замовник, 28.01.2022 року оприлюднив «Заяву-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу» в електронній системі закупівель (Додається ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-20-004804-b).
Оцінка ДАСУ від 01.02.2022
Замовником розміщено документи та інформацію в електронній системі закупівель, що свідчать про вжиття в подальшому заходів з недопущення порушень, зокрема посилення контролю під час публікації інформації в електронній системі закупівель. Також замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток до договору про постачання електричної енергії споживачу «Заява-приєднання».