Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Порядку № 1082 встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чисте місто» Лубенської міської ради Полтавської області», за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Комунальне підприємство «Чисте місто» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; протокол проведення переговорів від 02.04.2021; протокольне рішення тендерного комітету замовника від 02.04.2021 без номеру; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-04-02-003196-a від 02.04.2021; тендерну документацію в частині технічних вимог та проектів договорів по відмінених закупівлях UA-2021-02-24-003387-c та UA-2021-03-12-002973-a; договір про закупівлю товару від 13.04.2021 № 16/04.21 з ТОВ «НАДЕЖДА 1988» на суму 999617,40 грн з ПДВ; додаткові угоди від 30.12.2021 № 1 та від 12.01.2022 № 2 до договору від 13.04.2021 № 16/04.21.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Порядку №1082 установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082 в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), а саме в графі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено такі номенклатурні позиції: «Бензин А-92», «Дизельне паливо».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Бензин А-92» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Дизельне паливо» становить код «ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо».
Моніторингом також установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «Проведено двоє відкритих торгів, які не відбулися в зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (звіти про результати проведення процедури UA-2021-02-24-003387-c від 12.03.2021 та UA-2021-03-12-002973-a від 29.03.2021), ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю палива для потреб підприємства. Даний товар за нашим місцезнаходженням на 2021 рік може бути поставлений постачальником, а саме Товариством з обмеженою відповідальністю «НАДЕЖДА 1988» (код 43895048). У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.1 ст. 40 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі у замовника виникає необхідність придбання товару - Бензин А-92, дизельне паливо (ДК 021:2015 код 09130000-9 - Нафта і дистиляти) за переговорною процедурою закупівлі.» .
При цьому, замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) здійснено посилання на пункт 1 статті 40 Закону без зазначення частини вказаної статті, що унеможливлює встановлення підстави для проведення переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між замовником та ТОВ «НАДЕЖДА 1988» укладено договір про закупівлю товару від 13.04.2021 № 16/04.21 з на суму 999617,40 грн з ПДВ.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що замовником укладено договір про закупівлю товару від 13.04.2021 № 16/04.21 не у відповідності до норм частини першої статті 41 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Натомість замовником у пункті 10.7 вказаного договору при встановленні порядку зміни ціни за одиницю товару здійснено посилання на статтю 36 Закону, яка не містить вказаної інформації, а передбачає умови застосування процедури торгів з обмеженою участю. Випадки зміни істотних умов договору про закупівлю визначені частиною п’ятою статті 41 Закону в редакції чинній на дату проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-04-02-003196-a.