Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького закладу дошкільної освіти /ясла – садок/ комбінованого типу № 61 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; протокольні рішення уповноваженої особи замовника від 14.01.2022 № 7, від 25.12.2022 № 12.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У зв’язку з тим, що за результатами проведення відкритих торгів по предмету закупівлі – Електрична енергія, було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом, виникла потреба у проведені переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, у замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Підчас моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі органом державного фінансового контролю 25.01.2022 надано запит замовнику, а саме: «під час аналізу веб-порталу уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що замовником на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону обрано переговорну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії, а саме: «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Водночас замовником не вказано посилання на відмінені процедури відкритих торгів, а тому прошу вказати посилання на відмінені процедури відкритих торгів, що слугували підставою для проведення переговорної процедури UA-2022-01-14-005394-a ?».
У відповідь на вищевказаний запит замовником 28.01.2022 надано відповідь: «14.01.2022 Кременчуцький заклад дошкільної освіти /ясла – садок/ комбінованого типу №61 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області шляхом оприлюднення протоколу про намір укласти договір, на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону обрано переговорну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії, а саме: «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Так, за результатами відкритих торгів UA-2021-12-22-009477-c (посилання https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/33549153) та UA-2021-12-06-013645-c (посилання https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/32643386) відмінено процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, що слугувало підставою для проведення переговорної процедури UA-2022-01-14-005394-a
Одночасно слід зазначити, що 14.01.2022 Замовником вже оприлюднювався протоколу про намір укласти договір, на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону обрано переговорну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії, що слугувало підставою для проведення переговорної процедури UA-2022-01-14-003903-a. Однак, у зв'язку з тим, що під час публікації закупівлі допущено порушення законодавства щодо закупівель, яке не можливо усунути, протоколом уповноваженої особи, після сплину терміну на оскарження, вказана переговорна процедура закупівлі відмінена.».
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 208000,00грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-14-005394-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- під час аналізу веб-порталу уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що замовником на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону обрано переговорну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії, а саме: «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Водночас замовником не вказано посилання на відмінені процедури відкритих торгів, а тому прошу вказати посилання на відмінені процедури відкритих торгів, що слугували підставою для проведення переговорної процедури UA-2022-01-14-005394-a ?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.01.2022 · Замовник: пояснення
14.01.2022 Кременчуцький заклад дошкільної освіти /ясла – садок/ комбінованого типу №61 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області шляхом оприлюднення протоколу про намір укласти договір, на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону обрано переговорну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії, а саме: «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Так, за результатами відкритих торгів UA-2021-12-22-009477-c (посилання https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/33549153) та UA-2021-12-06-013645-c (посилання https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/32643386) відмінено процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, що слугувало підставою для проведення переговорної процедури UA-2022-01-14-005394-a
Одночасно слід зазначити, що 14.01.2022 Замовником вже оприлюднювався протоколу про намір укласти договір, на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону обрано переговорну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії, що слугувало підставою для проведення переговорної процедури UA-2022-01-14-003903-a. Однак, у зв'язку з тим, що під час публікації закупівлі допущено порушення законодавства щодо закупівель, яке не можливо усунути, протоколом уповноваженої особи, після сплину терміну на оскарження, вказана переговорна процедура закупівлі відмінена.
07.02.2022 · Замовник: заперечення на висновок
Згідно висновку за результатами моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області UA-2022-01-14-005394-a за предметом «Електрична енергія», встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Не погоджуємося з виявленими порушеннями з боку Кременчуцького закладу дошкільної освіти /ясла – садок/ комбінованого типу №61 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з наступних підстав.
Так, замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вважаємо, що дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». В даному випадку, підставою застосування переговорної процедури стала відмова у двух процедурах відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Дана умова з посиланням на норми законодавста, а саме на п.1 ч.2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі Закон) визначена в обгрунтувальній частині Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю до оголошеної закупівлі. Одночасно слід зауважити, що застосування переговорної процедури в разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів за відсутністю достатньої кількості тендерних пропозицій, не можливо обгрунтувати експертною, технічною чи іншою документацію, для даної умови застосування переговорної процедури достатнього лише самого факту двічі відміненої процедуру відкритих торгів за відсутністю достатньої кількості тендерних пропозицій. Крім того, законодавцем чітко визначено як самодостатньою підставою в даному випадку застосування переговорної процедури, що само по собі виключає будь-які посилання на експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У Листі від 03.10.2020 №3304-04/60124 Мінекономіки (далі-Лист), що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Окрім того, на окрему увагу заслуговує трактування законодавцем пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі», де експертні, нормативні, технічні та інші документи, визначені як окремі посилання так і посилання, які можливо застосовувати у сукупності, основне їх підтвердження умови застосування переговорної процедури.
Не зважаючи на те, що відміна двох процедур відкритих торгів через відсутність конкуренції є самодостатньою підставою для проведення переговорної процедури закупівлі та інформація про відмінені відкриті торги міститься у публічному доступі в електронній системі закупівель, з метою усунення виявленого порушення, Кременчуцьким закладом дошкільної освіти /ясла – садок/ комбінованого типу №61 Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області взяті до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та в майбутньому не будуть допущені в подальшому у роботі. Заперечуємо щодо визнання цього факту порушенням та повідомляємо, що на даному етапі у Замовника відсутня технічна можливості внести відповідні коригування в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та долучаємо звіти про результати проведення двох процедур відкритих торгів, UA-2021-12-22-009477-c (посилання https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/33549153) та UA-2021-12-06-013645-c (посилання https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/32643386).