Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 24.01.2022 №326л/22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД (ЯСЛА-САДОК) №34 "НЕЗАБУДКА" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2022-01-18-008882-a на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 18.01.2022, протокол переговорів від 18.01.2022 №18, договір від 24.01.2022 №326л/22, пояснення замовника, отримані 04.02.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Згідно з пунктом 8 Інформації про предмет закупівлі Річного плану закупівель на 2022 рік джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет, проте, Замовник в пункті 7 Форми Річного плану закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), чим порушив вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Крім в, згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Східний офіс Держаудитслужби 02.02.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https:// www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinijreyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником коштів місцевого бюджету нижчого рівня.
В поясненні, оприлюдненому в електронній системі 04.02.2022, Замовник здійснив посилання на офіційний сайт Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради: http://uondmr.at.ua та Кам’янської міської ради https://kam.gov.ua/. Проте оприлюднення вищезазначеної інформації на вказаному веб-сайті під час проведення моніторингу не встановлено.
Таким чином, Замовник на порушення вимоги пункту 4¹ Постанови №710 на сторінці власного веб-сайту не оприлюднив інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель UA-P-2022-01-18-008882-a конкретну назву предмета закупівлі Замовником визначено: ДК 021:2015: код 09320000-8 "Пара, гаряча вода та повязана продукція" (Теплова енергія).
Згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 18.01.2022 назву предмета закупівлі Замовником також визначено: ДК 021:2015: код 09320000-8 "Пара, гаряча вода та повязана продукція" (Теплова енергія), код ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Крім того, відповідно до пункту 1 договору про постачання теплової енергії від 24.01.2022 №326л/22, укладеного Замовником з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КАМ'ЯНСЬКА ТЕПЛОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" Виконавець/Учасник зобов’язується протягом 2022 року поставити Споживачу теплову енергію (товар) зазначений у п. 1.2. Договору в потрібних йому обсягах, а споживач зобов’язується прийняти і оплатити товар за встановленими тарифами (цінами) в терміни, передбачені цим Договором.
Відповідно до п. 1.2. Договору найменування товару: код ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція.
Отже, Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Також надані Замовником в ході моніторингу пояснення не підтверджують закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.
Внаслідок зазначеного договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2022
Звертаємося до Вас у зв’язку з Форс – Мажорними обставинами ( введення військового положення на території України з 24 лютого 2022р) та згідно раніше наданих пояснень та усунення недоліків виявлених при складанні річного плану закупівель на 2022 рік шляхом укладання протоколу від 24.01.2022 р.
Порушення про строки укладання договору 326л/22 від 24.01.2022р. ID:UA-2022-01-18-008202-а вважаємо безпідставними, згідно ст. 40 ч 7 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (Замовник має право укласти договір закупівлі за результатами застосування переговорної процедури (скороченої) не раніше ніж 5 днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної пунктом 3 ч. два цієї статі , а також у разі закупівлі послуг з централізованого опалення або централізованого постачання теплової енергії.
В пункті 4.2 договору 326л/22 від 24.01.2022р. чітко вказано місце постачання та те що це послуги з централізованого опалення.
Згідно з наданими поясненнями про обґрунтування проведення переговорної процедури (скороченої) вважаємо доцільним укладання договору на підставі ч.7 ст.40 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір. Підтверджуємо закупівлю послуг з централізованого опалення на підставі укладеного договору. Строки укладання договору не порушено.
Вважаємо доцільним проведенні переговорної процедури (скороченої) просимо укладений договір 326л/22 від 24.01.2022р. ID:UA-2022-01-18-008202-а вважати дійсним.
Слава Україні !!!
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару 09320000-8 "Пара, гаряча вода та пов'язана продукція" (Теплова енергія) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-008202-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.2 договору від 24.01.2022 №326л/22 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2022 · Замовник: Надання пояснень
1. Обгрунтування розміру бюджетних призначень здійсненно відповідно затвердженого кошторису на 2022 рік від 13.01.2022 року директором департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради згідно наданих лімітних призначень на 2022 рік в сумі 1617202,00 грн. Офіційний сайт Департаменту з гуманітарних питань Кам’янської міської ради : http://uondmr.at.ua
1.1.Згідно з п. 3.2 договору 326л/22 від 24.01.2022р. вартістю теплової єнергії є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво транспортування та постачання теплової енергії. Станом на дату укладання цього договору згідно рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради від 26.10.2021р. №818 тариф на теплову енергію становить 2994,25 гривень за 1 Гкал без ПДВ ( у т.ч. 2228,26грн-виробництво,735,25 грн- транспортування,30,74 грн- постачання ) складає 3593,10 грн з ПДВ-діє з 28.10.2021р. Офіційний сайт Кам’янської міської ради https://kam.gov.ua/
1.2 Представник Учасника підтвердив можливість постачання: ДК 021:2015: код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ( Теплова енергія), що є предметом закупівлі, обсягом: 450,085 Гкал у період до 31.12.2022 року, на загальну вартість 1617200,41грн. (один мільйон шістсот сімнадцять тисяч двісті грн . 41 коп.) з ПДВ
2. В повідомлені про намір укласти договір в пункті 1.2 договору від 24.01.2022 №326л/22 конкретна назва предмета закупівлі вказана «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» ( Теплова енергія) в пункті 4.2 договору вказано місце постачання послуг з централізованого опалення постачання теплової єнергії за місцем пр. Металургів 20-А.(дитячий садок).
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відомості щодо суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця.
Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України.
Згідно інформації оприлюдненої на сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020р. Під п/№ 108 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КАМ'ЯНСЬКА ТЕПЛОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (його структурні підрозділи) включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території Дніпропетровської області щодо передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепловими мережами.(перелік розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua)).
Відповідно до розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012р. № 874-р (далі – Розпорядження № 874-р) «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», відповідно до його повноважень складає та веде перелік природних монополій. Відповідно до пункту 6.4 Розпорядження № 874-р зазначений перелік у встановленому порядку розміщено на офіційному веб-сайті АКМУ: www.amc.gov.ua. Згідно статті 1 Закону № 1682 природна монополія – це стан товарного ринку, за якого задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єкти природних монополій не можуть замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з цим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Абзацом 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III (далі – Закон № 2210) передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.
Таким чином, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КАМ'ЯНСЬКА ТЕПЛОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (його структурні підрозділи) є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на ринку передачі теплової енергії місцевими (локальними) тепловим мережами в межах територій, на яких розташована діюча мережа та відповідно до статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» займає монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку в межах території, на якій розташовані власні діючі мережі з часткою 100%. Крім цього, Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника.
Враховуючи вищезазначені обставини, замовник вирішив обрати переговорну процедуру (скорочена) для закупівлі теплової енергії, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин».
Строки для укладання договору встановлено положеннями частини 7 статті 40 Закону, зокрема: Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з наданими поясненнями про обґрунтування проведення переговорної процедури (скороченої) вважаємо доцільним укладання договору на підставі ч.7 п. 3 ч. 2 ст.40 Закону «Про публічні закупівлі» на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір. Підтверджуємо закупівлю послуг з централізованого опалення на підставі укладеного договору. Строки укладання договору не порушено.
22.02.2022 · Замовник: Просимо переглянути висновок про розірвання договору
На запит Східного офісу Держаудитслужби (обл).Про надання пояснення від 2 лютого 2022 року (15:42) (додається) ,були наданні роз'яснення по предмету закупівлі, по обгрунтуванню розміру бюждетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очіванної вартості. Надано пояснення про підтвердження закупівлі централізованого постачання теплової енергії про намір укласти договір згідно ч.7 п.3 ч.2 ст 40 Закону "Про піблічні закупівлі" ( надання пояснень додається). В запиті Про надання пояснень від 2 лютого 2022 року запитання про пункт 7 форми Річного плану закупівлі про визначення КЕКВ бюджету (для бюджетних коштів) не було вказано (переглянути запит від 2.02.2022 року). Таму не було вказано в роз'ясненнях інформації про ЗМІНИ ДО РІЧНОГО ПЛАНУ закупівель на 2022 рік (додається) та ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 січня 2022 року.(додається).