Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку 1082. За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку 1082.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов'язання
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
1) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розмістити в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2021-12-09-005378-a документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону;
2) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 та частини п’ятої статті 8 Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
3) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку 1082, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель договору постачання пари та гарячої води (послуги з централізованого постачання теплової енергії) від 10.01.2022 № 20-12 з додатком № 1 до нього у форматі PDF.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства Новобузької міської ради «Новобузька багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-12-09-005522-a); протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі від 09.12.2021 № 203; документ «Рішення переговорної процедури», оприлюднений в електронні системі закупівель 31.12.2021; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури UA-2021-12-09-005378-a; договір постачання пари та гарячої води (послуги з централізованого постачання теплової енергії) від 10.01.2022 № 20-12 (далі – Договір про закупівлю); інформація, пояснення та документи стосовно процедури закупівлі UA-2021-12-09-005378-a оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 28.01.2022 та 10.02.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону не забезпечено документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, а саме, в оприлюдненій інформації відсутні документи, які підтверджують, що постачання за предметом «Постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (ДК 021:2015:09320000-8)» Комунальному некомерційному підприємству Новобузької міської ради «Новобузька багатопрофільна лікарня» можливе виключно певним суб’єктом господарювання.
Крім того, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, зокрема, відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник не оприлюднив Додаток №1 до Договору про закупівлю (Температурний графік), посилання на який міститься у пунктах 1.2 та 11.10 Договору про закупівлю.
Крім того встановлено, що Замовник на порушення пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок 1082), розмістив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю у форматі, відмінному від Portable Document Format (PDF).
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.01.2022 та 02.02.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2022
18.02.2022 №65-01-11 Координатору центру реагування на порушення у медичних закупівлях в Миколаївській області
Комунальне некомерційне підприємство «Новобузька багатопрофільна лікарня» надає пояснення з приводу перевірки аудиторською службою закупівлі теплової енергії:
1. Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розміщено в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2021-12-09-005378-a документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником». Замовник вважає, що законом не передбачено конкретно переліку документів щодо обґрунтування переговорної процедури, тому дозвіл Новобузької районної адміністрації, договору на оренду земельної ділянки Новобузької міської ради, довідка управління житлово-комунального господарства Миколаївської обласної державної адміністрації є достатнім обґрунтуванням відсутності конкуренції.
Довідкою ТОВ «БАНІСА ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН» від 10 лютого 2022 року підприємство попросило відстрочку до кінця лютого в наданні довідки про єдиного виконавця послуг з теплопостачання, надану торгово-промисловою палатою України, в зв’язку з тим, що довідка потребує часу та певної суми коштів.
2. Здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема уповноважена особа по здійсненню публічних закупівель Філіпова Л.В. позбавлена доплати та премії за січень місяць 2022 року за помилки в проведенні закупівлі тепла.
3. Розміщено в електронній системі закупівель договір постачання пари та гарячої води (послуги з централізованого постачання теплової енергії) від 10.01.2022 № 20-12 з додатком № 1 до нього у форматі PDF.
КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» вдячна вам за проведений аудит закупівлі тепла по переговорній процедурі, виявлені недоліки в проведенні. Всі зауваження виправлено, винні особи понесли фінансову відповідальність. Просимо перенести строки надання довідки з торгово-промислової палати України для підтвердження відповідності переговорної процедури та недопущення відключення ковідного шпиталю від теплопостачання в зимовий період.
Директор КНП «Новобузька багатопрофільна
лікарня» В.ЛУЩЕНКО
Запити й пояснення
24.01.2022 · ДАСУ: надання документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)»; та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
1. Згідно з абзацем четвертим частини другої пункту 2 статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена Замовником. Зважаючи на вказане пропоную надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі, але не виключно, зазначені в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-09-005378-a.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.01.2022 · ДАСУ: надання документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)»; та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
1. Згідно з абзацем четвертим частини другої пункту 2 статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена Замовником. Зважаючи на вказане та з урахуванням відсутності відповіді на запит органу державного фінансового контролю, оприлюдний через електронну систему закупівель 24.01.2022, вдруге пропоную надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, в тому числі, але не виключно, зазначені в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-09-005378-a.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.01.2022 · Замовник: Пояснювальна записка
У К Р А Ї Н А
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО
НОВОБУЗЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ
НОВОБУЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
55601, вул. Івана Огієнка, 14, м. Новий Буг, n-bug-crl@ukr.net
28.01.2022_______№47-01-11 Координатору центру реагування
на порушення у медичних закупівлях
в Миколаївській області
Пояснювальна записка
Згідно запиту від 24.01.2022 року на проведення моніторингу закупівлі тепла було виявлено недостатнє обґрунтування питання по закупівлі UA-2021-12-09-005378-a «Постачання тепла», по коду 09320000-8
«Пара, гаряча вода та пов’язана продукція». КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» надає інформацію щодо обґрунтування закупівлі:
КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» наразі являється ковідним шпиталем і для належної його підтримки та хворих, що перебувають в ньому, питання постачання тепла є одним із найважливіших. На час проведення закупівлі була тяжка ситуація на ринку енергоносіїв, тому разом з власником – Новобузькою міською радою було вирішено співпрацювати із ТОВ «БАНІСА ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН», з якими ми працюємо вже на протязі 4 років, починаючи з грудня 2019 року. В системі Прозоро всі закупівлі, договора та документи висвітлені.
Також на користь вибору даної організації говорить той факт, що їхній тепловий модуль уже встановлений на нашому підприємстві, змінювати його означало би необґрунтовано великі витрати бюджетних коштів та критичну втрату часу для нашого ковідного шпиталю і людей, що лікуються в ньому.
На переговорній процедурі закупівлі був присутній директор ТОВ «БАНІСА ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН» Буров О.В. та особисто передав пакет документів для розгляду тендерного комітету лікарні. Додаємо документи на розгляд аудиторської служби. Сподіваємось на розуміння в ситуації з енергоносіями.
Будемо вдячні за конроль та роз’яснення. Сподіваємось на подальшу плідну співпрацю.
Уповноважена особа: Л. Філіпова
28.01.2022 · Замовник: ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
28.01.2022_______№47-01-11 Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Управління Південного офісу Держаудитслужби в
Миколаївській області
Сергію ЧЕРНОВОЛУ
Пояснювальна записка
Згідно запиту від 24.01.2022 року на проведення моніторингу закупівлі тепла було виявлено недостатнє обґрунтування питання по закупівлі UA-2021-12-09-005378-a «Постачання тепла», по коду 09320000-8
«Пара, гаряча вода та пов’язана продукція». КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» надає інформацію щодо обґрунтування закупівлі:
КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» наразі являється ковідним шпиталем і для належної його підтримки та хворих, що перебувають в ньому, питання постачання тепла є одним із найважливіших. На час проведення закупівлі була тяжка ситуація на ринку енергоносіїв, тому разом з власником – Новобузькою міською радою було вирішено співпрацювати із ТОВ «БАНІСА ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН», з якими ми працюємо вже на протязі 4 років, починаючи з грудня 2019 року. В системі Прозоро всі закупівлі, договора та документи висвітлені.
Також на користь вибору даної організації говорить той факт, що їхній тепловий модуль уже встановлений на нашому підприємстві, змінювати його означало би необґрунтовано великі витрати бюджетних коштів та критичну втрату часу для нашого ковідного шпиталю і людей, що лікуються в ньому.
На переговорній процедурі закупівлі був присутній директор ТОВ «БАНІСА ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН» Буров О.В. та особисто передав пакет документів для розгляду тендерного комітету лікарні. Додаємо документи на розгляд аудиторської служби. Сподіваємось на розуміння в ситуації з енергоносіями.
Будемо вдячні за конроль та роз’яснення. Сподіваємось на подальшу плідну співпрацю.
Уповноважена особа: Л. Філіпова
02.02.2022 · ДАСУ: надання документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість.
2. Згідно з абзацем першим частини другої пункту 2 статті 41 Закону Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Зважаючи на вказане пропоную пояснити чи надавались Товариством з обмеженою відповідальністю «Баніса Енерджі Юкрейн» чинні на момент укладання договору про закупівлю ліцензії на виробництво та постачання теплової енергії та якщо так - надати їх разом з відповіддю на поставлене питання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.02.2022 · Замовник: Пояснення головного розпорядника
08.02.2022№47-02-л Координатору центру реагування
на порушення у медичних закупівлях
в Миколаївській області
КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» наразі є ковідним шпиталем і для належної його підтримки та хворих, що перебувають в ньому, питання постачання тепла є одним із основних. На час проведення закупівлі була важка ситуація на ринку енергоносіїв, тому Новобузькою міською радою було вирішено співпрацювати із ТОВ «БАНІСА ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН», з якими ми працюємо з грудня 2019 року і нарікань на рівень якості їх послуг не було.
На користь вибору даної організації вказує факт, що їх тепловий модуль працює на нашому підприємстві 6 сезон. Зміна його спонукала б до необґрунтовано великих витрати бюджетних коштів місцевого бюджету та критичну втрату часу для закладу і людей, що лікуються в ньому. Тому цей тепловий модуль став єдиним джерелом теплопостачання лікарні в опалювальному сезоні 2021-2022року.
Згідно розпорядження Новобузької міської ради «Про заходи з підготовки об’єктів теплопостачання до роботи в опалювальному сезоні 2021/2022року » :
1) кошторисом ЦРЛ на 2022 рік враховано мінімальну потребу в коштах на теплопостачання, виходячи з потреби, а також заходів по енергозбереженню;
2)згідно договору на теплопостачання, ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн » було повернуто за використання електричної енергії кошти в сумі 25693,55 грн. за січень-лютий 2022 року;
3)згідно договору на теплопостачання, ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн » оплачує роботу операторів газових котлів ( витрати на заробітну плату операторів газових котлів склала б за січень-лютий 2022 року 75335,00 грн.).
На території Новобузької ОТГ ТОВ «Баніса Енерджі Юкрейн » є єдиним постачальником теплової енергії з альтернативного опалення. Враховуючи захмарні ціни на газ в кінці 2021 року , іншого вибору не було.
Голова міської ради : М.Лагодієнко
21.02.2022 · Замовник: Використання довідки Торгово-промислової палати України
Адміністрація КНП "Новобузька багатопрофільна лікарня" вважає, що переговорна процедура закупівлі проведена відповідно до законодавства на 2021-2022 рік згідно довідки торгово-промислової палати України від 21.02.2022 року №361/08.0-7.3 та виконання договору про закупівлю обгрунтовано