Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 08 » лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) (протокол від 30.12.2021 №174), тендерна пропозиція переможця – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНІЧНІ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення тендерного комітету від 18.01.2022 №7.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам, визначеним у тендерної документації Замовника.
Так, вимогами пункту 6 Додатку 3 встановлено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), немає знятої або не погашено у встановленому законом порядку.
Проте, Переможцем торгів у складі пропозиції надано Довідку від 13.01.2022№1301/18, де зазначено в одному із пунктів, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів).
Таким чином, Замовником порушено вимоги пунктів 2 частини 1 статті 31 Закону, а саме, не відхилена тендерна пропозиція учасника, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2022
Згідно пункту 6 додатку 3 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, а саме: Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону).
На підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 (крім пунктів 1 і 7) Закону, учасник подає інформацію в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
У довідці, яку прикріпив до своєї тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі вказана інформація в довільній формі згідно вимог додатку 3 до тендерної документації.
Абзацом 5 Довідки зазначено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), немає знятої або непогашеної в законному порядку судимості.
В той же час, подаючи пропозицію, учасник технічно на майданчику проставив відмітку у відповідне поле, чим підтвердив вимогу Замовника в електронному полі, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020р. № 1082, визначено наступне:
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
На підставі вищевикладеного уповноваженою особою було прийнято рішення: у поданій учасником інформації вважати наявність формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та такої, що суттєво не впливає та не змінює зміст пропозиції, а тому пропозицію учасника було обґрунтовано визначено такою, що не має підстав для відхилення, а учасника було правомірно визначено переможцем закупівлі.