Інформаційне обладнання

1. Стосовно зауваження, що Замовником у проекті договору про закупівлю не зазначено порядок змін його умов відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне:

Пунктом 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації чітко визначені випадки, передбачені частиною 5 статті 41 Закону, в яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, а також, що вони обов’язково будуть включені до договору про закупівлю при його підписанні з переможцем процедури закупівлі, а саме:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Поряд з цим, Додатком 5 до тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» було оприлюднено проєкт договору, в якому були чітко визначені його істотні умови, до яких належать, зокрема, предмет, ціна та строк дії договору.

Учасник, надаючи в складі своєї пропозиції довідку в довільній формі, повністю погодився з усіма, в тому числі, істотними умовами договору, а також погодився з усіма умовами тендерної документації, а значить - і з випадками, в яких можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю, передбачені частиною 5 статті 41 Закону та зазначені у пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.

Це означає, що при підписанні договору до нього будуть включені істотні умови які прописані у проєкті договору та передбачені частиною 5 статті 41 Закону та зазначені у пункті 4 розділу 6 тендерної документації.

2. Стосовно зауваження щодо статті 17 Закону.

Згідно пункту 6 додатку 3 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, а саме: Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини 1 статті 17 Закону).

На підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 (крім пунктів 1 і 7) Закону, учасник подає інформацію в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).

У довідці, яку прикріпив до своєї тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі вказана інформація в довільній формі згідно вимог додатку 3 до тендерної документації.

Абзацом 5 Довідки зазначено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), немає знятої або непогашеної в законному порядку судимості.

В той же час, подаючи пропозицію, учасник технічно на майданчику проставив відмітку у відповідне поле, чим підтвердив вимогу Замовника в електронному полі, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, саме:

Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020р. № 1082, визначено наступне:

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

На підставі вищевикладеного уповноваженою особою було прийнято рішення: у поданій учасником інформації вважати наявність формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та такої, що суттєво не впливає та не змінює зміст пропозиції, а тому пропозицію учасника було обґрунтовано визначено такою, що не має підстав для відхилення, а учасника було правомірно визначено переможцем закупівлі.

Згідно зі статтею від 25.11.2020 розміщеною на сайті Уповноваженого органу (за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/yak-postachalniku-zaznachiti-informaciyu-po-statti-17-v-prozorro) постачальник з 3 грудня 2020 року має по-новому зазначати інформацію про відсутність підстав для відмови в участі в тендері (по статті 17 Закону).

Отже, постачальник може надати відповідь, обираючи спосіб вказаний замовником у вимозі:

• обрати Документ та/або Заява або просто поставити галочку біля слова «так», якщо замовник не вимагає ніякого додаткового підтвердження;

• заповнити поле заголовок – тією інформацією, яку вважає необхідною;

• обрати документ, що був завантажений до пропозиції із типом – «Документи, що підтверджують відповідність (стаття 17)».

Відповідно до пункту «Підстави для відмови в участі» даного оголошення про проведення процедури закупівлі установлено, що учасник юридична особа підтверджує, що:

- Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку

Статус вимоги: Активна

Дата створення вимоги: 30 грудня 2021 16:43

Форма підтвердження: документ

Назва документу: Довідка

Вимоги до документу: Довідка в довільній формі

Так, учасником ТОВ "ТЕХНІЧНІ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ" на виконання зазначеної вимоги до відповідного електронного поля прикріплено довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 12.01.2022 вих. №1201-18(далі – Довідка), якою зазначено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), немає знятої або непогашеної в законному порядку судимості.

Крім того, аналізом тендерної документації Замовника установлено, що пунктом 6 додатку 3 тендерної документації Замовника вимагається підтвердження від учасників даної процедури закупівлі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч. 1 (крім пунктів 1 і 7) Закону, поданням інформації в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).

На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ "ТЕХНІЧНІ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ" прикріпив до своєї тендерної пропозиції зазначену вище Довідку.

Так, абзацом 5 Довідки зазначено, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), немає знятої або непогашеної в законному порядку судимості.

Таким чином, учасником ТОВ "ТЕХНІЧНІ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ" не виконано вимоги пункту 6 додатку 3 тендерної документації Замовника та не підтверджено відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції передбаченої пунктом 6 ч. 1 ст. 17 Закону.

Крім того, відповідно до інформації наявної на сайті Уповноваженого органу відносно даної процедури закупівлі, зазначене вище порушення повторюється у тендерній пропозиції другого учасника товариства з обмеженої відповідальністю "УКРІНВЕСТТЕХСЕРВІС", що в свою чергу може свідчити про пов’язаність між переможцем даної процедури закупівлі та товариством з обмеженої відповідальністю "УКРІНВЕСТТЕХСЕРВІС".

Щодо, оприлюднення Замовником проекту договору без зазначення порядку змін його умов.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону про публічні закупівлі у тендерній документації має міститися проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Такий проект є невід’ємною частиною тендерної документації з усіма вимогами, які законодавець застосовує до неї.

Зазначати необхідно порядок зміни всіх умов договору. Без встановлення в проекті договору такого порядку, має місце неможливість внесення будь-яких змін.

При цьому, відповідно до частини 5 статті 41 Закону основними вимогами до договору та внесення змін до нього є те, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною 5 статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.

Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Проте, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив проект договору без зазначення порядку змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.