Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог передбачених пунктом 3 частини 1 статті 10, абзацами 2 та 5 частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель, щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1 та абзацу 1 частини 5 статті 17, пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника (переможця) Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРКУТ-2012» (далі – ТОВ «БЕРКУТ-2012»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця торгів ТОВ «БЕРКУТ-2012» від 29.12.2021 року № 38/21, повідомлення про намір укласти договір (опублікований в електронній системі закупівель 29.12.2021 року о 10:30 год.), договір про закупівлю від 10.01.2022 року № 4/22.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником порушено вимоги передбачені пунктом 3 частини 1 статті 10, абзацами 2 та 5 частини 2 статті 24 Закону, а саме, неоприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету від 10.12.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що в у пункті 11.4 проекту договору, передбаченого додатком 4 до тендерної документації, Замовником встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, при тому, що пункт 2 частини 5 статті 41 Закону стосується можливості зміни істотних умов договору про закупівлю предметом яких є закупівля товарів, а не послуг, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону.
Крім того, проведеним моніторингом вищевказаного питання встановлено, що Замовником у розділу 1 таблиці «Документи та інформація для підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники на виконання вимог статті 17 Закону надають у складі пропозиції інформацію в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі використання) про відсутність підстав передбачених пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо, юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної Замовником в електронній системі закупівель, очікувана вартість закупівлі становить 2 500 000,00 гривень, а отже вимога про підтвердження учасниками відсутності підстав передбачених пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону не відповідає вимогам передбаченим вказаною нормою законодавства.
Крім того, встановлено, що в порушення вимог передбачених абзацом 1 частини 5 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (розділ 1 таблиці «Документи та інформація для підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 до тендерної документації) зазначив умову щодо надання учасниками у складі пропозицій документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме, підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 2, 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2022
Замовником проведено усунення виявлених недоліків та на підтвердження надані наступні копії документів: Лист-інформація, Протоколи №9/21 та 9/1/21 від 13.12.2021, Лист-звернення до ТОВ "БЕРКУТ-2012" та додаткова угода про внесення змін