Висновок
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
Аналізом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Замовника, отримане 25.01.2022 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 18.01.2022 №№ 4, 5 та від 24.01.2022 № 14.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2022-01-18-003871-c, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 цього Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відсутність конкуренції з технічних причин Замовник підтверджує діючими нормативно-правовими актами, зокрема Законом України «Про ринок електричної енергії», постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 25.09.2018 № 1092, відповідно до якої ТОВ «Черкасиенергозбут» видано ліцензію для постачання електричної енергії, від 05.10.2018 № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» та від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», згідно з Додатком 3 якої єдиним постачальником універсальної послуги на території Черкаської області визначено ТОВ «Черкасиенергозбут».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженням, встановленим цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Крім того, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682 (із змінами) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються НКРЕКП, суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено договір, щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Відповідно до пункту 7 постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладається шляхом приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, опублікованого в засобах масової інформації та на вебсайті постачальника, шляхом оплати рахунка, отриманого від постачальника універсальної послуги, або фактичного споживання будь-яких обсягів електричної енергії (за умови надання рахунка постачальником універсальної послуги), або підписання заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надавалися постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Тобто, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг у визначений період часу.
З огляду на зазначене, у 2022 році здійснення закупівлі електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, та які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
З огляду на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі та застосував переговорну процедуру закупівлі товару «Електрична енергія (Універсальна послуга)» без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Електроустановки Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, отже в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII відноситься до малих непобутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону № 2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги.
Постановою НКРЕКП № 1092 від 25.09.2018 р. ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» є постачальником універсальних послуг, володіє ліцензією на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та постачання електричної енергії споживачу. Станом на даний час на території Черкаської області немає жодного альтернативного підприємства, яке б здійснювало постачання електричної енергії як універсальних послуг, окрім ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» . Відповідно до норм Закону №2019 постачальник універсальної послуги – визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, що включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Згідно з п. 93 ч.1 ст.1 Закону № 2019-VIII від 13.04.2017 р. (із змінами та доповненнями) універсальна послуга — постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. За статтею 63 Закону №2019-VIII універсальні послуги постачальники таких послуг надають виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Тому замовники, які є такими споживачами, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Замовник мав право застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з підстави «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин на відповідному ринку), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» скориставшися правом закуповувати електроенергію на умовах універсальної послуги, як малий непобутовий споживач . Керуючись описаним вище та необхідністю проведення закупівлі в найкоротші строки, Замовник на підставі Закону вибрав саме переговорну процедуру організації закупівлі . За статтями 8 та 19 Конституції України: «В Україні визнається і діє принцип верховенства права.» «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.» Таким чином, замовник повинен визначати процедуру закупівлі самостійно з дотриманням вимог Закону та Порядку. Виходячи з принципу цивільного права «Дозволено все, що прямо не заборонено законом» та відсутності відповідних обмежень у Законі, його право – обрати процедуру закупівлі.
На виконання зобов’язань органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради було прийнято протокольне рішення №34 від 14.02.2022р щодо відміни процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» на умовах «універсальної послуги» та застосувати процедуру закупівлі - відкриті торги для закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» для доступу до процедури всіх можливих постачальників, що здійснюють свою діяльність на ринку електричної енергії та, відповідно, максимально ефективного використання бюджетних коштів.
Оцінка ДАСУ від 16.02.2022
Процедуру закупівлі відмінено.
Запити й пояснення
21.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-18-003871-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури закупівель ID: UA-2022-01-18-003871-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2022-01-18-003871-c обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону, в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.01.2022 · Замовник: ДК 021:2015- 09310000-5 Електрична енергія(універсальна послуга)
По першому питанню повідомляємо:
Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради підпорядкований Головному розпоряднику коштів –Виконавчому комітету Золотоніської міської ради.
Очікувану вартість закупівлі електричної енергії за номером UA-2022-01-18-003871-c, 18.01.2022 розраховано виходячи з фактичної потреби на 2022 рік. Видатки на оплату енергоносіїв по Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради обраховані з урахуванням рекомендованих Міністерством фінансів коефіцієнтів зростання вартості послуг за кожним видом енергоносіїв та наказом Фінансового управління виконавчого комітету Золотоніської міської ради №35 від 30.03.2021 та керуючись рішенням міської ради 16-22. Про бюджет Золотоніської міської територіальної громади на 2022 рік (23565000000) (оприлюдено 30.12.2021) http://zolo.gov.ua/wp-content/uploads/2022/01/1622.pdf за рахунок коштів місцевого бюджету передбачені видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в повному обсязі у сумі 1168,8 тис. грн за рахунок власних надходжень -167,3тис.грн(Копія довідки додається).
По другому питанню повідомляємо:
Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/25944697/. Додатково дублюємо Протокол рішення уповноваженої особи №3,№4 та №5.
По третьому питанню повідомляємо:
Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» (№ 2019-VIII від 13.04.2017 із змінами і доповненнями ) (далі Закон № 2019) є малим непобутовим користувачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт(Паспорт точок розподілу електричної енергії Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради –додається). Відповідно до положень Закону № 2019 побутовим та малим непобутовим споживачам електроенергія може бути надана як універсальна послуга. Відповідно до статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII: 1.Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим не побутовим споживачам. 2.Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі не побутові споживачі мають право на отримання універсальної послуги на недискримінаційних умовах. Закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії і зловживання пов’язані з формування ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177. Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає в себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити процедуру закупівлі послуг оператора системи розподілу. У відповідності до норм пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII із змінами, внесеними згідно із Законом №2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання та упродовж трьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (постанова НКРЕКП від 25.09.2018 № 1092). ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, з 01.01.2019 виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Черкаської області. Отже ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування об’єктів замовника – Черкаській області.
Нормативні документи : Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017р., Постанова НКРЕКП від 25.09.2018 № 1092 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ВЕРАКС ЕНЕРДЖИ», ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПЛЮС», ПРАТ «МХП ЕКО ЕНЕРДЖИ», ПП «ОККО КОНТРАКТ», КП «ПІВДЕННО-ЗАХІДНІ ТЕПЛОМЕРЕЖІ», ТОВ «УКРЕНЕРГОЕКСПОРТ» та ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 року №1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177 «Про затвердження Порядку формування цін на універсальні послуги». Постанова НКРЕКП від 26.10.2018р. № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»
26.01.2022 · Замовник: ДК 021:2015- 09310000-5 Електрична енергія(універсальна послуга)
По першому питанню повідомляємо: Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради підпорядкований Головному розпоряднику коштів –Виконавчому комітету Золотоніської міської ради. Очікувану вартість закупівлі електричної енергії за номером UA-2022-01-18-003871-c, 18.01.2022 розраховано виходячи з фактичної потреби на 2022 рік. Видатки на оплату енергоносіїв по Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради обраховані з урахуванням рекомендованих Міністерством фінансів коефіцієнтів зростання вартості послуг за кожним видом енергоносіїв та наказом Фінансового управління виконавчого комітету Золотоніської міської ради №35 від 30.03.2021 та керуючись рішенням міської ради 16-22. Про бюджет Золотоніської міської територіальної громади на 2022 рік (23565000000) (оприлюдено 30.12.2021) http://zolo.gov.ua/wp-content/uploads/2022/01/1622.pdf за рахунок коштів місцевого бюджету передбачені видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в повному обсязі у сумі 1168,8 тис. грн за рахунок власних надходжень -167,3тис.грн(Копія довідки додається). По другому питанню повідомляємо: Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/25944697/. Додатково дублюємо Протокол рішення уповноваженої особи №3,№4 та №5. По третьому питанню повідомляємо: Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» (№ 2019-VIII від 13.04.2017 із змінами і доповненнями ) (далі Закон № 2019) є малим непобутовим користувачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт(Паспорт точок розподілу електричної енергії Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради –додається). Відповідно до положень Закону № 2019 побутовим та малим непобутовим споживачам електроенергія може бути надана як універсальна послуга. Відповідно до статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII: 1.Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим не побутовим споживачам. 2.Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі не побутові споживачі мають право на отримання універсальної послуги на недискримінаційних умовах. Закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії і зловживання пов’язані з формування ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177. Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. Проведення переговорної процедури на закупівлю універсальної послуги є більш ефективним для замовника, оскільки універсальна послуга включає в себе також послуги з розподілу електричної енергії, відповідно у замовника відсутня необхідність проводити процедуру закупівлі послуг оператора системи розподілу. У відповідності до норм пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII із змінами, внесеними згідно із Законом №2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання та упродовж трьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (постанова НКРЕКП від 25.09.2018 № 1092). ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, з 01.01.2019 виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Черкаської області. Отже ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування об’єктів замовника – Черкаській області. Нормативні документи : Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017р., Постанова НКРЕКП від 25.09.2018 № 1092 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ВЕРАКС ЕНЕРДЖИ», ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПЛЮС», ПРАТ «МХП ЕКО ЕНЕРДЖИ», ПП «ОККО КОНТРАКТ», КП «ПІВДЕННО-ЗАХІДНІ ТЕПЛОМЕРЕЖІ», ТОВ «УКРЕНЕРГОЕКСПОРТ» та ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 року №1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177 «Про затвердження Порядку формування цін на універсальні послуги». Постанова НКРЕКП від 26.10.2018р. № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»