Молоко та вершки

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік в електронній системі закупівель Prozorro.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік в електронній системі закупівель Prozorro.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Також встановлено порушення вимог Наказу № 710 та як наслідок не дотримання норм пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.01.2022 № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Радивилівмолоко», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 18.01.2022 № 37, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-12-30-003885-c, договір від 01.02.2022 № 11, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.01.2022.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 30.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю молока та вершків. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2022. При цьому, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі за № UA-P-2021-12-30-001020-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Тобто, дана закупівля проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення в електронній системі Prozorro вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель 20.01.2022 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, про допущення технічної помилки та долучено протокол про затвердження річного плану від 21.12.2021 № 292а та річний план на 2022 рік.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.12.2021 № 292а затверджено річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, зокрема на закупівлю молока та вершків за процедурою відкритих торгів з орієнтованим початком проведення закупівлі – січень 2022, очікуваною вартістю 1320768,00 гривень.

Відповіно до частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Згідно з інформацією веб-порталу Уповноваженого органу річний план за № UA-P-2021-12-30-001020-b оприлюднений Замовником 30.12.2021, тобто на 6-ий робочий день з дня його затвердження, що є порушенням норм частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону замовник у тендерній документації зазначає підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Водночас відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Разом з тим частиною другою статті 17 Закону передбачено підставу, відповідно до якої у замовника є право відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника.

Однак, Замовником в тендерній документації не встановлена вимога щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону. При цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі.

Слід зазначити, що учасником процедури закупівлі ТОВ «Радивилівмолоко» в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтвердження відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, не надавалось.

Крім того, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).

Як наслідок Замовником при складанні тендерної документації не дотримано норми пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2022

Уповноваженою особою Семенюк О.П. (фахівець з публічних закупівель) було прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель, визначення переможця даної закупівлі та укладання договору. Стосовно Семенюк О.П. прийнято рішення по ненарахування премії за січень 2022р. Семенюк О.П. була звільнена за угодою сторін 08.02.22 року наказ №40-к/тр.

Запити й пояснення