Висновок
порушення норм частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі згідно протоколу від 20.01.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 56 (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-12-21-010954-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника: ФОП Шевчук Ірина Анатоліївна, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13 від 10.01.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник 21.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю «М’ясо (м’ясо яловичини, м’ясо свинини, філе курки)» очікуваною вартістю 899349,00 гривень. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01січня 2022 - 31 грудня 2022.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-P-2021-12-21-010954-b, (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення). Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2022 рік.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником 10.01.2022 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами аукціону по предмету закупівлі «М’ясо (м’ясо свинини, філе курки)» з учасником-переможцем ФОП Шевчук Ірина Анатоліївна.
Відповідно Додатку 3 до Тендерної документації Замовником зазначено, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;»
Учасником-переможецем ФОП Шевчук Ірина Анатоліївна у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на 11.12.2021 (файл «УМВС»), а не на дату дня оприлюднення оголошення про закупівлю (21.12.2021), або більш пізнішу дату, як це зазначено Замовником в тендерній документації.
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, Замовником надано пояснення, в якому зазначено про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (протокол від 20.01.2022).
Запити й пояснення
20.01.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М’ясо (м’ясо яловичини, м’ясо свинини, філе курки)», ДК 021:2015:15110000-2-М’ясо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-21-022773-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 10.01.2022 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами аукціону по предмету закупівлі «М’ясо (м’ясо яловичини, м’ясо свинини, філе курки)» з учасником-переможцем ФОП Шевчук Ірина Анатоліївна.
Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;»
Учасником-переможецем ФОП Шевчук Ірина Анатоліївна у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на 11.12.2021 (файл «УМВС»), а не на дату дня оприлюднення оголошення про закупівлю (21.12.2021), або більш пізнішу дату, як це зазначено Замовником.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Шевчук Ірина Анатоліївна?
2. По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-P-2021-12-21-010954-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
3. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.01.2022 · Замовник: Пояснення
Торги на закупівлю м’яса відмінені, протокол додається.