Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону №922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» від 17.01.2022 № 234937, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородського торговельно-економічного інституту Київського національного торговельно-економічного університету (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженої особи Замовника про застосування переговорної процедури скороченої від 20.12.2021 №149; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.12.2021, договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 17.01.2022 № 234937.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 24.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-12-20-013971-c на закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії», з очікуваною вартістю 220000,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон № 922-VIII), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі, до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та установлено, що застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджено Замовником, крім того у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII слова «з посиланням на» виключено.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону № 922-VIII необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону № 922-VIII, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу конкурентну процедуру закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.12.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII (експертні, нормативні, технічні та інші документи), чим не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 24.12.2021 року, проте договір про закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії» з вказаним учасником укладено 17.01.2022, тобто на 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону №922-VIII Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк, зокрема, не раніше ніж п’ять днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII імперативно установлено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема, у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи зазначене, у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше, ніж через 20 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Проте, Замовником в порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі ID: UA-2021-12-20-013971-c через непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів, а оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 17.01.2022 №234937, укладений з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» на 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.02.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю, оплата за договором не здійснювалася.