Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
Під час здійснення моніторингу, Замовником оприлюднене рішення про відміну процедури закупівлі .
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зарічанської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; зведений перелік суб’єктів природних монополій; повідомлення про намір укласти договір з приватним акціонерним товариством «Закарпаттяобленерго» (далі - ПрАТ «Закарпаттяобленерго»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2021, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відміни тендеру від 20.01.2022.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії (Код за ДК 021:2015 - 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії) (ІІ клас)» на 2022 рік очікуваною вартістю 240939,54 гривень зі строком надання послуг від 01 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року. При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2021-12-20-002309-a (вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Частиною першою статті 4 Закону інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) установлено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2022 рік, відповідно до якого повинна здійснюватися закупівля вищезазначеного товару за переговорною процедурою.
Окрім того, за результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії (Код за ДК 021:2015 - 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії) (ІІ клас)» з ПрАТ «Закарпаттяобленерго», очікуваною вартістю 240939,54 гривень, Замовником оприлюднено 20.12.2021, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Так, у відповідності до частини сьомої статті 40 Закону №922-VIII Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк, зокрема, не раніше ніж п’ять днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, зокрема, у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» про закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії (Код за ДК 021:2015 - 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії) (ІІ клас)», очікуваною вартістю 240939,54 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 20.01.2022 становить 31 день.
Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу, Замовником оприлюднене рішення про відміну процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії (Код за ДК 021:2015 - 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії) (ІІ клас)», очікуваною вартістю 240939,54 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2022
Згідно частини восьмої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), Переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Однак, Законом не встановлено термінів, в які Замовником повинна бути відмінена переговорна процедура з вказаних причин. Оскільки між Замовником і Учасником тривали переговори щодо можливості внесення змін до проекту Договору у звязку з прийняттям нормативних актів, які суттєво вплинули на істотні умови Договору (постанова НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання» від 17.12.2021р. № 2596), рішення про відміну процедури закупівлі було оприлюднено 21 січня 2022 року. Відповідно, порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону №922-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» про закупівлю послуг «Послуги з розподілу електричної енергії (Код за ДК 021:2015 - 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії) (ІІ клас)», очікуваною вартістю 240939,54 гривень усунуто. Стосовно планування закупівель повідомляємо, що Річний план закупівлі Замовника є планом роботи Уповноваженої особи Замовника, тому процедури Закупівлі включались в річний план того року в якому планувалось розпочати процедуру закупівлі, інакше, поцедури закупівлі, відсутньої в річному плані закупівлі на поточний рік суперечило б вимогам Закону.