код ДК 021:2015: 79420000-4 «Управлінські послуги» (Послуги з управління проектами (консультаційні послуги із закупівлі та управління проекту ) в рамках реалізації ...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII .

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону №922-VIII .

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII установлено порушення пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» від 28.01.2022

№ 1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації (з урахуванням змін) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобичківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 грудня 2021 року № 202112102; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» (далі – ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про намір укласти договір з ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» від 11.01.2022 №20220111; повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022; договір про надання послуг від 28.01.2022 №1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 26.01.2022.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 10.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг «код ДК 021:2015: 79420000-4 «Управлінські послуги» (Послуги з управління проектами (консультаційні послуги із закупівлі та управління проекту ) в рамках реалізації грантового проекту: «Покращення управління ризиками стихійних лих та швидке реагування в транскордонній спільноті Румунія - Україна», грантова угода № 2SOFT/4.2/132, що фінансується ЄС в рамках Спільної операційної програми Румунія – Україна 2014 – 2020», очікуваною вартістю 438800,00 гривень, зі строком надання послуг з 01 січня 2022 по 07 жовтня 2022 року, тобто придбання вказаних послуг передбачено у 2022 році. При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на річний план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2021-12-10-004978-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2022 рік, відповідно до якого повинна здійснюватися закупівля вищезазначених послуг за процедурою «відкриті торги».

Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, в тому числі, підставу зміни істотних умов договору у разі - «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».

В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922-VIII в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в Проекті договору (додаток 3) не зазначено порядок змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

В ході здійснення моніторингу установлено, що у підпункту 5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу до учасників: «відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.».

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 13.02.2020 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.

Разом з тим, під час здійснення моніторингу встановлено, що у пункті 3 розділу «Інші документи» додатку 1 тендерної документації Замовником вимагається надання довідки в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку 4 до тендерної документації, яка повинна бути підписана особами, щодо яких подано інформацію у складі тендерної пропозиції, про надання згоди на використання інформації відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.

Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» подано Статут товариства за підписами учасників та уповноваженої особи на підписання, протокол загальних зборів учасника від 30.12.2020 №1/2020, які містять інформацію про персональні дані Попович Васіле та Гураль Оксани Юріївни, а саме: паспортні дані, місце реєстрації та реєстраційний номер облікової картки платника податків. Проте, довідка про згоду вказаних осіб на використання інформації відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» відсутня, чим недотримано вимоги Замовника, встановлені у пункті 3 розділу «Інші документи» додатку 1 тендерної документації.

Слід зазначити, що тендерна пропозиція ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» не містить інформацію про підстави ненадання листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Попович Васіле та Гураль Оксани Юріївни.

Також, за результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Так, Замовником у пункті 2 розділу «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» Додатку 1 тендерної документації, визначено, що Учасник для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати, в тому числі, резюме учасника або працівника. Проте, під час аналізу документів, поданих ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО», установлено, що всупереч вищеописаної вимоги Замовника, резюме учасника або працівника відсутнє у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника.

Таким чином, учасником ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.

Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині не відхилення учасника ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО», який не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем торгів.

За результатами аналізу питання в частині надання переможцем ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» підтверджуючих документів щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону № 922-VIII у спосіб, визначений в тендерній документації встановлено, що переможцем торгів ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО» не надано інформацію про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, установлений Замовником у пункті 7 розділу «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі»: Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проте, Замовником, на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII не відхилено переможця ТОВ «БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО», як такого, що не надав у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації, документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір про закупівлю послуг «код ДК 021:2015: 79420000-4 «Управлінські послуги» (Послуги з управління проектами (консультаційні послуги із закупівлі та управління проекту) в рамках реалізації грантового проекту: «Покращення управління ризиками стихійних лих та швидке реагування в транскордонній спільноті Румунія - Україна», грантова угода № 2SOFT/4.2/132, що фінансується ЄС в рамках Спільної операційної програми Румунія – Україна 2014 – 2020»від 28.01.2022 №1 на загальну суму 436 606,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2022

У відповідь на моніторинг Держаудитслужби, ID моніторингу UA-M-2022-01-20-000020, та з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником було прийнято рішення розірвати договір № 1 від 28.01.2022 р., укладений з ТОВ "БІЗНЕС АЛЬЯНС ІНФО".

Оцінка ДАСУ від 10.02.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення