Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пунктів 14 та 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «А-СІЛЬ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план ОКП «Донецьктеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.11.2021№ 167\ВТ , реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «А-СІЛЬ» (далі – ТОВ «А-СІЛЬ»), протокольне рішення тендерного комітету від 09.12.2021 № 185/ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 20.12.2021 № 06/506 на суму 1 117 296,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 26.01.2022 через електронну систему закупівель на запит Управління.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- в пункті 6 Розділу ІІІ зазначено вимогу для закупівлі робіт або послуг щодо зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону;
- в пункті 1 Розділу IV не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «А-СІЛЬ» установлено що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
На вимоги пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника учасником надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.12.2021 № 400 в якій зазначено, крім іншого орендований на підставі договору суборенди від 01.11.2021 № 01/11-21 навантажувач тип Т3, марки PN936, реєстраційний номер: T00665AH, 2009 року випуску, державний номер T00665AH, кузов № 68080509178. На підтвердження його наявності учасником надано договір суборенди від 01.11.2021 № 01/11-21 не в повному обсязі, а саме: в складі тендерної пропозиції учасника відсутній акт прийому-передачі транспортного засобу, який згідно пункту 2.1 договору є невід’ємною частиною цього договору.
На вимоги пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 01.12.2021 № 401, в якій зазначено, що учасник ТОВ «А-СІЛЬ» має в штатному розкладі достатньо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що засвідчує спроможність учасника виконати умови закупівлі зазначені у тендерній документації і які будуть залучатися до виконання договору, а саме: директор, директор комерційний, головний бухгалтер, бухгалтери, касир, інженер з механізації виробничих процесів. При цьому, в довідці не зазначено про наявність у учасника ТОВ «А-СІЛЬ» водія навантажувача, що не засвідчує спроможність учасника виконати умови закупівлі зазначені у тендерній документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А-СІЛЬ» та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2022
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07 лютого 2022 року UA-2021-11-19-005732-a
У пункті 1 констатуючої частини оприлюдненого висновку Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зазначено необ'єктивне та помилкове твердження, про те, що в пункті 1 Розділу IV тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.
З таким твердженням не можливо погодитись, оскільки зміст кожного розділу тендерної документації визначено замовником з дотриманням вимог Закону та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 “Про затвердження примірної тендерної документації”, а саме: Розділ IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції (найменування розділу) , а далі зазначені наступні вимоги в частині зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій:
«Відповідно до інформації зазначеної в оголошенні про закупівлю в системі електронних закупівель
Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.»
Тобто, кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено в оголошенні про проведення відкритих торгів” у якому зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 грудня 2021 13:00 , що відповідає вимогам чинного законодавства та тендерна документація містить відповідну графу та достатньо зрозумілу інформацію, що є очевидним, а встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій “05 грудня 2021 13:00” складається з року, місяця, дня та годин, що не суперечить статті 252 Цивільного Кодексу України.
Вважаємо ваше твердження щодо порушення законодавства в цій частині необ'єктивним та помилковим.
Також, ви стверджуєте, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам
Закону, а саме: в пункті 6 Розділу ІІІ зазначено вимогу для закупівлі робіт або послуг щодо зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта
господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону;
Замовник, жодним чином не вважає це порушенням, оскільки наявність п.18 ч.2 ст.22 Закону - це необхідна складова тендерної документації. В тендерній документації зазначене наступне:
«Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)
У разі залучення учасником до виконання робіт/послуг субпідрядника/співвиконавця учасник надає лист в довільній формі, де зазначає в тендерній пропозиції інформацію (із зазначенням повного найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю.
Тобто, замовник чітко зазначив у відповідній графі, що дана вимога стосується лише у випадку закупівлі робіт чи послуг.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ч.3 ст.22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Вважаємо, зазначені у висновку порушення є проявом надмірного формалізму з боку Держаудитслужби.
Заперечуємо, що ТОВ «А-СІЛЬ» як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону (договір суборенди від 01.11.2021 № 01/11-21 не в повному обсязі, а саме: в складі тендерної пропозиції учасника відсутній акт прийому-передачі транспортного засобу, який згідно пункту 2.1 договору є невід’ємною частиною цього договору.
Звертаємо Вашу увагу, що у п.3 Додатка 2 тендерної документації встановлена наступна вимога: « 3.Довідка у довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням власне або орендоване. У разі відсутності власної матеріально-технічної бази (зазначеної у довідці), обов’язково надати копію діючого договору оренди». Учасник ТОВ «А-СІЛЬ» надав в складі пропозиції договір суборенди від 01.11.2021 № 01/11-21, про який було зазначено в довідці про наявність матеріально-технічної бази. Зауважуємо, що в вимогах п.3 Додатка 2 відсутня вимога, щодо надання договору оренди разом з усіма додатками. Учасник надав в складі своєї пропозиції копію діючого договору оренди, як того і вимагали умови тендерної документації. Тобто, усі умови, зазначені, та конкретизовані замовником було виконано.
У замовника відсутні об’єктивні підстави для відхилення даного учасника.
Заперечуємо також, що учасником ТОВ «А-СІЛЬ» порушено вимоги пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації замовника.
Учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 01.12.2021 № 401, в якій зазначено, що учасник ТОВ «АСІЛЬ» має в штатному розкладі достатньо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що засвідчує спроможність учасника виконати умови закупівлі зазначені у тендерній документації і які будуть залучатися до виконання договору, а саме: директор, директор комерційний, головний бухгалтер, бухгалтери, касир, інженер з механізації виробничих процесів. В свою чергу, п.2 Додатку 2 містить наступні вимоги : «Довідку в довільні формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що засвідчує спроможність учасника виконати умови закупівлі зазначені у тендерній документації.» Як вбачається, жодних вимог щодо обов’язкової наявності в учасника водія навантажувача немає. Об’єктивно, учасник надав довідку про наявність працівників в довільній формі, чим і виконав умови тендерної документації. В цьому випадку у замовника також відсутні підстави для відхилення даного учасника.
Категорично заперечуємо порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А-СІЛЬ».
Звертаємо Вашу увагу, що Замовник, дотримуючись всіх норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та усвідомлюючи відповідальність за неправомірне відхилення тендерних пропозицій, відповідно до Закону прийняв єдине вірне та виважене рішення та визначив переможцем учасника ТОВ «А-СІЛЬ», який надав найбільш економічно вигідну пропозицію.
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що тендерний комітет ОКП «Донецьктеплокомуненерго» ніяким чином своїми діями не допускав порушення норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель при прийнятті рішень по зазначеній процедурі закупівлі, а навпаки, вживає всіх необхідних заходів для дотримання основних принципів публічних закупівель, визначених у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Вимога Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеної закупівлі договору з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає державні інтереси, а задоволення вказаної вимоги призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді зриву опалювального сезону та зупинки котелень, що в свою чергу призведе до соціального вибуху та матиме негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Запити й пояснення
25.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Сіль для промислового переробляння» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-19-005732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Для визначення очікуваної вартості ОКП «Донецьктеплокомуненерго», як Замовник, скористався правом на попередні ринкові консультації, щоб спланувати закупівлю та підготуватися до її проведення. Для аналізу ринку було надіслано запити потенційним учасникам, не порушуючи принципів закупівель та не встановлюючи жодних дискримінаційних умов. У відповідь, отримано комерційні пропозиції на підставі яких сформувалася очікувана вартість (комерційні пропозиції додаються окремим файлом).
Звертаємо Вашу увагу, що вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення їх шляхом розміщення на власному вебсайті не стосуються комунальних підприємств. ОКП «Донецьктеплокомуненерго» є комунальним унітарним підприємством, яке створено з метою отримання прибутку, та не фінансується з державного бюджету, одже немає прямого обов’язку розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.