Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Менська виправна колонія (№91)» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокольне рішення уповноваженої замовником особи від 12.01.2022 № 6, договір від 19.01.2022 № 236120021522/К-1, укладений Замовником з АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.01.2022 та 10.02.2022.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
21.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії для об'єктів державної установи "Менська виправна колонія (№ 91)", код ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії, очікуваною вартістю 793 911,93 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-002135-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель Державної установи «Менська виправна колонія (№91)»
Відповідно до моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( ID моніторингу UA-M-2022-01-20-000002) та Запиту про надання пояснень, пояснюю наступне:
Державна установа «Менська виправна колонія (№91)» являється бюджетною установою, яка фінансується за кошти державного бюджету.
На виконання вимог пункту 27 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 державній установі «Менська виправна колонія ( № 91)» доведені показники лімітної довідки на 2022 рік, що є підставою для розпорядників нижчого рівня для складання кошторисів і планів асигнувань загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, зведення показників спеціального фонду кошторису, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів,
Державною установою «Менська виправна колонія ( № 91)» проведено відповідні розрахунки для забезпечення установи послугами з розподілу електричної на 2022 рік у межах асигнувань доведених лімітною довідкою.
Також щодо очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю наступне, згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 «Про затвердження Кодексу системи розподілу», у відповідності до постанови НКРЕКП від 17.12.2021 № 2614 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання», АТ "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" інформує про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання з 01 січня 2022 року.
Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання згідно з класом напруги без ПДВ:
для 1 класу напруги – 244,61 грн/МВт*год;
для 2 класу напруги – 1 345,70 грн/МВт*год.
Оскільки ДУ МВК 91 відновиться до 2 класу напруги, до не застосовується тариф для 2 класу напруги, тобто 1 345,70 грн/МВт*год. без ПДВ.
25.01.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель Державної установи «Менська виправна колонія (№91)»
Відповідно до моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( ID моніторингу UA-M-2022-01-20-000002) та Запиту про надання пояснень, пояснюю наступне:
Державна установа «Менська виправна колонія (№91)» являється бюджетною установою, яка фінансується за кошти державного бюджету.
На виконання вимог пункту 27 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 державній установі «Менська виправна колонія ( № 91)» доведені показники лімітної довідки на 2022 рік, що є підставою для розпорядників нижчого рівня для складання кошторисів і планів асигнувань загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, зведення показників спеціального фонду кошторису, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів,
Державною установою «Менська виправна колонія ( № 91)» проведено відповідні розрахунки для забезпечення установи послугами з розподілу електричної на 2022 рік у межах асигнувань доведених лімітною довідкою.
Також щодо очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю наступне, згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 «Про затвердження Кодексу системи розподілу», у відповідності до постанови НКРЕКП від 17.12.2021 № 2614 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання», АТ "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" інформує про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання з 01 січня 2022 року.
Тарифи на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання згідно з класом напруги без ПДВ:
для 1 класу напруги – 244,61 грн/МВт*год;
для 2 класу напруги – 1 345,70 грн/МВт*год.
Оскільки ДУ МВК 91 відновиться до 2 класу напруги, до не застосовується тариф для 2 класу напруги, тобто 1 345,70 грн/МВт*год. без ПДВ.
10.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Державна установа «Менська виправна колонія (№ 91)» повідомляє що
посилання власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відсутнє, у зв’язку з цим було прийнято рішення розірвати договір з АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО».
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» а саме пункту 8 частини шостої статті 40 замовником з технічних причин в оголошенні переговорної процедури(скорочена) закупівлі - Послуги з розподілу електричної енергії для об'єктів державної установи "Менська виправна колонія (№91)" код ДК 021:2015 – 65310000-9 - Розподіл електричної енергії, не надано документального підтвердження в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів). Технічно завантажити до системи закупівель після оголошення – неможливо.
ВИРІШИЛА по питанню 1 порядку денного:
1.Розірвати договір укладений шляхом переговорної процедури(скорочена) закупівлі (оголошення про проведення закупівлі UA-2022-01-12-002135-c) згідно предмету закупівлі - Послуги з розподілу електричної енергії для об'єктів державної установи "Менська виправна колонія (№91)" код ДК 021:2015 65310000-9 - Розподіл електричної енергії на підставі п 2 частини восьмої ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
2. Оприлюднити рішення уповноваженої замовником особи відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».