Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Байковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2022 №6, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2022, договір закупівлі від 31.01.2022 №112, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднене у електронній системі закупівель 24.01.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2022
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії та послуги із забезпечення (компенсації) перетікань реактивної електроенергії», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ID моніторингу: UA-M-2022-01-19-000064), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.
З врахуванням вказаного у висновку, розуміємо допущені порушення законодавства та зобов’язуємось у наступних закупівлях враховувати зауваження та вживати усі необхідні заходи щодо недопущення таких помилок в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії та послуги із забезпечення (компенсації) перетікань реактивної електроенергії» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-13-003651-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії та послуги із забезпечення (компенсації) перетікань реактивної електроенергії» ДК 65310000-9 Розподіл електричної енергії, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-13-003651-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь.
Відділом освіти Байковецької сільської ради розпочато переговорну (скорочену) процедуру закупівлю розподілу електричної енергії у відповідності до ч.7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до Закону України „Про ринок електричної енергії” розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу (ОСР), крім постачання електричної енергії. Послуги із розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Господарська діяльність з розподілу (передачі) електричної енергії її споживачу провадиться на ринку електричної енергії за умови отримання відповідної ліцензії. Ліцензія видається Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Станом на 31.12.2021 на сайті НКРЕКП (www.nerc.gov.ua) оприлюднено реєстр суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики, де зазначено що „ВАТ Тернопільобленерго” є природним монополістом з розподілу електричної енергії на території Тернопільської області.
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 20.11.2018 № 1468 відкритому акціонерному товариству “Тернопільобленерго” видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності (територія Тернопільської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності відкритого акціонерного товариства “Тернопільобленерго” у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна), та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно із законодавством).
Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470) місце провадження господарської діяльності - територія (або частина території) адміністративно-територіальної одиниці, де розташована система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ліцензіата та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата.
Відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, які затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» із змінами, компенсація перетікань реактивної електричної енергії - комплекс технологічних заходів, які виконуються споживачем та спрямовані на забезпечення електромагнітної збалансованості його електроустановок.
Заклади освіти Байковецької сільської ради розташовані в Тернопільському районі, Тернопільської області і відповідно приєднані до систем розподілу електричної енергії ВАТ “Тернопільобленерго” (до складу якого, входять 18 районів електричних мереж, в т.ч. Тернопільський РЕМ). Інших суб’єктів, які б надавали послуги з розподілу електричної енергії та послуги з забезпечення (компенсації) перетікань реактивної електроенергії в Тернопільському районі Тернопільської області не існує.
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо надання послуг з розподілу електричної енергії (єдиний можливий надавач послуг в Тернопільській області – природній монополіст ВАТ “Тернопільобленерго”), доцільно застосування процедури закупівлі в одного учасника відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону.
Документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі є:
1) Зведений перелік суб’єктів природних монополій (станом на 31.12.2021р.), розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету http://www.amc.gov.ua (№ - 53);
2) Закон України «Про природні монополії» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1682-14#Text) ;
3) Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» ( https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z2119-12#Text );
4) Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1468 від 20.11.2018р. «Про видачу ВАТ «Тернопільобленерго» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензії з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом» (https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-vidachu-vat-ternopiloblenergo-litsenzii-z-rozpodilu-elektrichnoi-energii-ta-anulyuvannya-litsenziy-z-peredachi-elektrichnoi-energii-mistsevimi-lokalnimi-elektrichnimi-merezh-616da79010e80?id=36194 );
5) Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text );
6) Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2608 від 17.12.2021р. «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ВАТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання» (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v2608874-21#Text ).
2. Ціна на послугу з розподілу електричної енергії визначається з урахуванням норм Податкового кодексу України та законодавства у сфері електропостачання, з урахуванням регульованих тарифів на розподіл електричної енергії, розрахунок та оприлюднення яких здійснюється у встановленому законодавством порядку та на момент проведення переговорів та на час укладення договору щодо даної закупівлі становить: для 2 класу напруги становить - 1 312,21 грн/МВт•год (без урахування податку на додану вартість), відповідно -1 574,652 грн/МВт•год (з урахуванням податку на додану вартість), згідно постанови НКРЕКП від 17.12.2021 № 2608 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ВАТ «ТЕРНОПІЛЬОБЛЕНЕРГО» із застосуванням стимулюючого регулювання».
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі розподілу електричної енергії здійснювався згідно з власними попередніми закупівлями ідентичних/аналогічних послуг за попередні роки відповідно до потреб.
Відповідно до Методики ми скористалися формулою для розрахунку очікуваної вартості:
ОВ = V * Ц
де: ОВ – очікувана вартість;
V – обсяг товарів/послуг, що закуповується (планована/прогнозована потреба);
Ц – ціна на послугу з розподілу електричної енергії .
Орієнтовний обсяг даної закупівлі на 2022 рік становить 194 000 кВт/год, очікуваною вартістю 305 482,49 грн з ПДВ грн..
3. У відповідності до ст. 23 та частини першої ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років. Тобто, планування та власне закупівля здійснювалась в межах обсягів кошторисних призначень на 2022 бюджетний рік. На підтвердження цього надаємо зведений кошторис.