Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол рішення уповноваженої особи від 14.01.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.01.2022, надання Замовником пояснення з власної ініціативи, оприлюднені у електронній системі закупівель 24.01.2022, 02.02.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ, регулюється діяльність суб’єктів природних монополій в тому числі у сфері постачання теплової енергії. Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Згідно зі зведеним переліком суб’єктів природних монополій, розміщеним на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij), станом 31.12.2021 встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Біотеплосервіс», щодо якого Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022, відсутнє у зведеному переліку суб’єктів природних монополій.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з теплопостачання без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Відповідно до п.5 ч.8 ст.40 Закону, а саме: непідписання договору про закупівлю (UA-2022-01-14-001590-b) теплової енергії у строк 20 днів.
Оцінка ДАСУ від 15.02.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
19.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з теплопостачання», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-14-001590-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Умова застосування переговорної процедури закупівлі:
1)Відповідно до пункту 2, частини 2, статті 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
2)Відповідно до частини 6, статті 40 «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити ІНФОРМАЦІЮ»
Причини та обставини, якими керувався замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі:
Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України.
Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). (Додаток 1)
Відповідно до ч.І статті 5 Закону України «Про природні монополії» діяльність з теплопостачання в Тернопільській обасті належить ПП «Світанок» №42 в зведеному переліку природних монополій. Технічна можливість отримання послуг теплопостачання від інших постачальників відсутня. Частина 1, Стаття 19 «Діяльність у сфері теплопостачання здійснюється на основі договору оренди» Відповідно до Договору оренди індивідуального (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад Заліщицького району від 01 липня 2021 року №9 - Орендар зобов’язаний використовувати орендоване Майно відповідно до цільового призначення, а саме: Майно може бути використане Орендарем з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо установами або закладами, визначеними у пункті 29 Порядку, і які є пов’язаними із забезпеченням або обслуговуванням діяльності такої установи або закладу передається для обігрівання приміщення школи іншими видами палива.
Пункт 22 додатком до постанови КМУ від 11 жовтня 2016.№710 «здійснення управління бюджетними коштами в межах встановлених бюджетних повноважень»
Стаття 23 частина 1-2 «Бюджетні призначення та асигнування»
1. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
2. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Розмір бюджетного призначення є Затверджений бюджетом на 2022 рік сума 1184290 грн по КЕКВ 2271 Теплопостачання а також ч 6, стаття 13 «встановлення тариф на теплову енергію входить до повноваження органів місцевого самоврядування» затверджена рішенням виконавчого комітету Заліщицької міської ради від 28.10.2021 року №367 «про затвердження ТзОВ «БІОТЕПЛОСЕРВІС» тарифу на теплову енергію для бюджетних установ і організацій на території м.Заліщики» затвердили тариф на теплову енергію у розмірі 2140 грн за 1 Гкал без ПДВ.
Посилання на сторінку в електронній торговій системі, на якій розміщено інформацію про об’єкт оренди відповідно до оголошення про передачу майна в оренду (в обсязі, передбаченому пунктом 55 Порядку передачі в оренду державного і комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 р. № 483
https://new.gov.auction/auction/view/LLP001-UA-20210601-98618
02.02.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до Договору Оренди 01 липня 2021 року в п.8 " Суборенда " частина 1 "Орендар має право передати майно в суборенду, якщо Орендар отримав майно за результатами аукціону .Дата проведення аукціону 23.06.2021 року https://new.gov.auction/auction/view/LLP001-UA-20210601-98618 Орендар ПП " Світанок " передав майно в суборенду ТОВ "БІОТЕПЛОСЕРВІС" Згідно Договору суборенди майна №2 від 01 липня 2021 року і який діє до 31 травня 2026 року в п.1 "Предмет договору" ч.5 зазначено :Майно передається в суборенду з метою здійснення теплопостачання приміщення м. Заліщики. Відповідно цих документів ми визнали ТОВ "БІОТЕПЛОСЕРВІС" переможцем