Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комунальник 1», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, з врахуванням неможливості усунення відповідних порушень на етапі після оголошення тендеру та визначення переможця тендеру, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-20-003461-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Комунальник 1», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №13/01/01 від 13.01.2022, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; опубліковані Замовником під час моніторингу (24.01.2022 та 27.01.2022) пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації, встановлено, що Замовником 20.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-12-20-003461-c) проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» з очікуваною вартістю 10 795 018,80 грн з ПДВ. Джерелом фінансування закупівлі вказано місцевий бюджет.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-20-010522-с про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк виконання робіт – до 30 листопада 2022 року.
Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією строк виконання робіт – до 30.11.2022, строк виконання робіт може бути продовжений, у разі відсутності бюджетних призначень в повному обсязі або у разі затримки бюджетного фінансування чи з інших причин, про що складається додаткова угода за Договором.
Отже, виконання робіт (з врахуванням кінцевого строку подання тендерних пропозицій – до 05.01.2022) передбачено у 2022 році.
Також, за умовами пунктів 4.8. та 4.9. Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації), бюджетні зобов’язання за даним Договором виникають у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань. Виконання бюджетних зобов’язань за даним Договором проводиться виключно за умови та в межах фактичних надходжень коштів за бюджетним призначенням за даним Договором.
Відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації у Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (джерело: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-20-003461-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано відповідь щодо включення вищевказаної процедури закупівлі до річного плану закупівель Замовника на 2021 рік, у якій зазначено, що Закон не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених тендерним комітетом при заповненні форм документів у сфері державних закупівель після оприлюднення відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення протоколу засідання тендерного комітету від 20.12 2021 року, де в частині зазначення інформації щодо року річного плану, вважати рядок річного плану закупівель на 2022 рік. Даний протокол Замовником завантажено лише під час моніторингу.
Водночас, імперативною нормою частини першої статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Законодавством про публічні закупівлі не передбачено можливості внесення змін до річного плану закупівель чи виправлення у ньому помилок на етапі після оголошення тендеру.
Таким чином, закупівля UA-2021-12-20-010522-с проводиться не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.
Також, проведеним моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 17.1. розділу XVII Проекту договору підряду (Додаток №6 до тендерної документації Замовника) вказано, що договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 25.12.2021, але в будь-якому разі до повного закінчення виконання робіт і проведення остаточних розрахунків між сторонами або до розірвання його однією із сторін.
Водночас, відповідно до оприлюдненого оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації (частина 4.4 Загальних положень, частина 7 розділу 3) строк виконання робіт – до 30.11.2022, строк виконання робіт може бути продовжений, у разі відсутності бюджетних призначень в повному обсязі або у разі затримки бюджетного фінансування чи з інших причин, про що складається додаткова угода за договором.
Слід зазначити, що за вимогою пункту 3 Додатку №3 «Інші документи, які подаються учасниками процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подають Проєкт договору про закупівлю (додаток № 6 цієї тендерної документації) з приміткою на кожній сторінці «Згідні з проєктом договору», підписом кожної сторінки посадової особи або представника учасника даної процедури закупівлі та печаткою у разі її використання.
Учасником ТОВ «Комунальник 1» у складі тендерної пропозиції надано проект договору про закупівлю, у якому також вказано, що договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 25.12.2021, але в будь-якому разі до повного закінчення виконання робіт і проведення остаточних розрахунків між сторонами або до розірвання його однією із сторін.
За нормами Закону частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з нормою частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Комунальник 1» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
На час завершення моніторингу договір не укладено, кінцевий строк укладання договору не настав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
Аргументовані заперечення до Висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-010522-c
Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 19.01.2022 року № 39 "Про початок моніторингу процедур закупівель" був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області (далі - Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-010522-c).
За результатами моніторингу закупівлі Західним офісом Держаудитслужби 04 лютого 2022 року опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу, офіційному сайті системи публічних закупівель Prozorro, складений головним державним аудитором Яропуд Іриною Григорівною та затверджений заступником начальника Воїнським Володимиром Івановичем, (надалі – Висновок). відповідно до якого за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комунальник 1», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту частини сьомої статті 33 Закону. за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Поряд з цим Західний офіс Держаудитслужби зобовязав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, з врахуванням неможливості усунення відповідних порушень на етапі після оголошення тендеру та визначення переможця тендеру, вжити заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з висновками Західного офісу Держаудитслужби, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
Відповідно до Висновку встановленго, зокрема:
І. Не відповідає дійсності твердження, виклладене у Висновку, "Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-20-003461-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»).", оскільки, як вбачається в пункті 11 оспорюваного оприлюдненого річного плану Замовником зазначено: "11. Примітки: Закупівля для потреб 2022 року" і аналогічна інформація зазначена у тендерній документації.
При цьому частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені.
Таким чином, замовник може вносити зміни до річного плану закупівель (додатку до річного плану) відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі в залежності від конкретних випадків.
При оприлюдненні річного плану закупівель з даного предмету закупівлі, було допущено технічну (механічну) помилку, а с аме: в Річному плані закупівель (UA-P-2021-12-20-003461-c), який оприлюднений 20.12.2021 року, було вказано, що даний Річний план запланований на 2021 рік, замість вірного 2022 року. в частині зазначення інформації щодо його року (зазначено на 2021 рік). Відповідно до умов тендерної документації та ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2021-12-20-010522-c, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2022 року, який свідчить, що дана закупівля здійснюється на 2022 рік.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку України від 01.12.2015 року № 3302-05/40086-08 Уповноважений орган дозволяє виправляти технічні (механічні) помилки при заповненні документів у сфері державних закупівель, після їх оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом розгляду рішенням уповноваженою особи або тендерним комітетом.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 11 Закону рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. При цьому протокол складається у довільній формі.
З огляду на викладене та враховуючи, що Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених тендерним комітетом при заповненні форм документів у сфері державних закупівель після оприлюднення відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, тендерним комітетом департаменту міського господарства було прийнято рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення протоколу засідання тендерного комітету від 20 грудня 2021 року, де в частині зазначення інформації щодо року річного плану, вважати рядок річного плану закупівель на 2022 рік та з врахуванням примітки, де конкретно вказано, що закупівля для потреб 2022 року.
ІІ. "Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Комунальник 1» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув."
З таким твердженням погодитись не можна, оскільки за нормою частини п'ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюдлнена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Також, відповідно до пункту 2 частиної другої статті 22 Закону у тендерній документації замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На виконання вимог частини п'ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також вимог тендерної документації (п.п. 5 п.5 розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) замовник самостійно здійснив перевірку учасника ТОВ «Комунальник 1» на відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, оскільки така інформація є публічною, що що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Крім того, відповідно до роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, наданого длистом від 24.04.2017 №3304-06/13652-06"Щодо застосуванян статей 17, 32 Закону України №Про публічні закупівлі" для переможця процедури закупівлі замовником визначається та указується у тендерній документації спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених відповідними пунктами частини першої та другої статті 17 Закону (крім документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах) за визначеною законодавством формою документів, які містять відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону, видані уповноваженими на це органами.
Замовником виконано всі необхідні вимоги при оцінці тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комунальник 1».
Враховуючи вищевикладене Замовник вимагає скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, проведеного Західним офісом Держаудитслужби, який опублікований в електронній системі закупівель Prozorro 04 лютого 2022 року, визнати процедуру закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-20-010522-c) такою, що проведена у відповідності до Закону.
У Висновку вбачаються ознаки предвзятого неаргументованого ставлення до Замовника зі сторони аудиторської служби.
У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту наших інтересів, будемо змушені звернутися до судових органів в порядку, передбаченому Законом та, з метою недопущення подібних незаконних дій з боку посадових осіб Західним офісом Держаудитслужби, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
20.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-20-010522-c, яка проводилась Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.01.2022 · Замовник: Відповідь замовника (надання пояснень) до UA-M-2022-01-19-000058
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
(відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, його категорія:
Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради ;
82100, Україна, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Трускавецька, будинок 4;
код за ЄДРПОУ – 05447349;
категорія замовника – відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» – юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності):
«45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області»
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич передбачено з метою покращення техніко-експлуатаційних показників вулиць та умов руху транспорту, підвищення несучої здатності дорожнього одягу, вирівнювання поздовжнього профілю, покращення водовідведення з поверхні проїзної частини та влаштування асфальтобетонного покриття.
Робочим проєктом передбачено такі конструкції дорожнього одягу:
Тип 1. Ділянка ПК0+00,00 - ПК8+92,00 а/б покриття практично зруйновано і після розбирання існуючого зруйнованого асфальтобетону передбачено (5730 кв. м.): профілювання існуючої основи без додавання нового матеріалу; щебенева суміш С5 h=21,0 см; асфальтобетон h=7,0 см.
Тип 2. Ділянка ПК8+92,00 - ПК12+10,00 і проїзна частина вул. Академіка Люльки 3403 кв. м.): фрезерування існуючого а/б покриття; розлив бітумної емульсії; влаштування вирівнювального шару перемінної товщини з асфальтобетонної суміші; розлив бітумної емульсії; асфальтобетон h=7,0 см.
Тип 3: пісок h=20,0 см; щебенево-піщана суміш С5 h=4,0 см; асфальтобетон hсер.=4,0 см.; розлив ьітумної емульсії 0,6л/ кв.м.; асфальтобетон h=7.0 см.
Пішохідна доріжка: щебенева суміш h=10,0 см; цементно-піщана суміш h=4,0 см; бетонна бруківка (ФЕМ) h=6,0 см.
Влаштування укріпленої смуги узбіччя передбачено із щебенево-піщаної суміші С7 і відфрезерованим асфальтобетоном h=15.0 см.
4. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» - закупівля оголошена на очікувану вартість відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проєктно-кошторисної документації.
5. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації до моменту затвердження кошторисних норм України відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", яка отримала позитивний експертний звіт від 10.08.2021 року №14-0644/01-21 та становить 10 795 018,80 грн. (десять мільйонів сімсот дев'яносто п'ять тисяч вісімнадцять гривень 80 копійок) грн., з ПДВ.
Разом з цим, надаємо посилання на сторінку веб сайту Дрогобицької міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», за наступним посиланням:https://drohobych-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-10/.
Також, надаємо ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ документи (у прикріплених файлах), на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1. Експертний звіт (позитивний) від 10 серпня 2021 року №14-0644/01-21;
2. Наказ від 03.11.2021 р. №43 Про затвердження проєктно-кошторисної документації
24.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-20-010522-c, яка проводилась Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, під час моніторингу встановлено, що Замовником 20.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (стрічка річного плану UA-P-2021-12-20-003461-c) проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області», код ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, з очікуваною вартістю 10 795 018,80 грн з ПДВ.
Згідно з примітками (пункт 11) до вказаного річного плану закупівля проводиться для потреб 2022 року.
Крім того, джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету.
Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Також, відповідно до оприлюдненої інформації в оголошені про проведення закупівлі - cтрок виконання робіт: 30.11.2022 року.
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-20-003461-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Надати обґрунтовані пояснення щодо включення вищевказаної процедури закупівлі до річного плану закупівель Замовника на 2021 рік, а не на 2022 рік, з відповідним відображенням такої інформації в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.01.2022 · Замовник: Відповідь замовника (надання пояснень з документальним підтвердженням) до UA-M-2022-01-19-000058
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Люльки (від вул. Стрийської до вул. Тураша) та вул. Тураша (від вул. Академіка Люльки до буд. №20 по вул. Тураша) в м. Дрогобич Львівської області» згідно коду ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт повідомляємо, що при оприлюдненні річного плану закупівель з даного предмету закупівлі, було допущено технічну (механічну) помилку, а с аме: в Річному плані закупівель (UA-P-2021-12-20-003461-c), який оприлюднений 20.12.2021 року, було вказано, що даний Річний план запланований на 2021 рік, замість вірного 2022 року. в частині зазначення інформації щодо його року (зазначено на 2021 рік). Відповідно до умов тендерної документації та ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2021-12-20-010522-c, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 30 листопада 2022 року, який свідчить, що дана закупівля здійснюється на 2022 рік.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку України від 01.12.2015 року № 3302-05/40086-08 Уповноважений орган дозволяє виправляти технічні (механічні) помилки при заповненні документів у сфері державних закупівель, після їх оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом розгляду рішенням уповноваженою особи або тендерним комітетом.
З огляду на викладене та враховуючи, що Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених тендерним комітетом при заповненні форм документів у сфері державних закупівель після оприлюднення відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, тендерним комітетом департаменту міського господарства було прийнято рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення протоколу засідання тендерного комітету від 20 грудня 2021 року (додається), де в частині зазначення інформації щодо року річного плану, вважати рядок річного плану закупівель на 2022 рік.